法治扬州的量化评估研究
时间：2021-03-31 20:02:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：法治建设作为客观存在的社会现象，应该可以运用各种方式加以观察和量化评估。近年来，不仅众多国际组织的相关评价指标都直接或间接涉及国家与地区的法治评价，国内部分地区也开始试行区域性的法治指标体系。通过吸纳先进的经验与成果，运用科学的法治评估理论方法和指标体系，对扬州法治建设水平进行描述，并运用指标体系对该区域的法治水平做出整体的、统一的说明与评估。
关键词：法治；量化评估；研究
中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0130-03
前言
数字化管理在我国经济领域已经得到广泛运用并逐步扩展到各项社会管理活动中。法治建设作为客观存在的社会现象，应该可以运用各种方式加以观察和量化评估。近年来，国内外部分地区或国际组织已经开始研究或施行本地区的法治评估指标体系。法治评价指标体系是反映法治的本质要求、具有内在关联的重要指标组成的评价系统，作为法治评价指标体系的一级系统指标，各个指标的权重之和为百分之百；同时，为了对一级系统指标情况做出更好的判断，在每一个一级指标下，再选择若干与之联系密切的因素作为二级评价系统指标，最后，以一个比较直观的分数也就是法治指数来评价当地的法治状况。
一、法治量化评估的可行性和必要性
地方法治是指在依法治国建设社会主义法治国家的总体框架下，各地落实依法治国方略，执行国家法律并在宪法、法律规定的权限内创制和实施地方性法规、规章和规范性文件的法治建设活动和达到的法治状态。地方法治建设是依法治国基本方略的具体生动实践，是促进地方法治建设，提高地方各项事业法治化水平的重要载体，也是地方法治建设的进一步推进体现。
运用评价指标对经济社会发展或政府绩效进行评估是近年来国内外学界和政府机构十分关注的工作。民主指数、法治指数、幸福指数、公共诚信指数、政府透明指数、职务犯罪预防指数、人的全面发展指数、社会和谐指数等评价标准逐渐进入了公众的视野。法治量化评估作为试图通过指标来展示法治建设的成果和问题，为推进法治建设提供理论支持的社会实践，在方式和起源上发端于美国。通过指数对民主、法治、治理与发展的程度进行评估是近十多年来国际学术界的热点之一，尤其是运用法治指数来评价一国或地方的法治水平更是近年来法治实践的新举措、新探索。
2005年世界银行正式提出了“法治指数”这个概念并设计出一套法治指数，用以评判一国人民守法意识的意愿及对该国法律制度的信任程度。2008年美国律师协会的世界正义工程项目在维也纳推出的法治指数据说是全球范围内第一个全方位的法治指数，该指数基于《世界人权宣言》以及一些其他相关国际法律文件对法治的要求，评价了法治的100多项变量，关注的重点不仅是理论上的法治架构，更是现实的法治状况。以世界银行和世界正义工程指数为代表，主要兴起于国际社会及西方发达国家的此类评估实践都致力于提供一套具有国别比较作用的评估方法，形成了各自的评估测量方法而在世界范围内形成了影响力和示范效应，引发了法治指数运动，成为各国各地区进行评估的模本。
随着地方法治工作的深入，如何科学总结过去的经验、评价现在的工作，把握未来工作的方向，成为法治工作能否深入的重要课题；国外社会指标运动传入中国，为建立法治状况评价指标体系提供了可能的技术手段。法治指标是一种特殊的社会指标，它是指法律制度本体和运行状况的数量特质，可以作为判断社会法治状况的依据。法治指数是科学合理衡量依法治理工作成败的重要准则，是依法治理工作向纵深发展的客观要求，其具有导向、描述和评价功能和检测预测作用。法治评价指数为建设地方法治提供动力，法治指数将作为看得见、摸得着的标尺，变虚为实，变抽象为具体，把法治内在要求转化为一个个可以测评的指标。一方面，每个指标具体客观，让每个参与者都有清晰的努力目标，另一方面，指标体系又综合成一个全方位的目标体系，要获得好的分值，需兼顾各项要求。
随着社会复杂程度的提高，直接经验作为信息来源与判断基础所发挥的作用缩小了而法治指标等数字符号所代表的信息发挥的作用更大了。法治评价指标作为一种评价尺度，通过对其进行分析比较可以针对不同地区和不同时期的法治运行状况做出适当的判断和评价。法治评价指标犹如自动化控制的各种仪表所显示的数字，人们通过这些指标指数的比较、分析而定期或者随时监测整个法治或法治的某一方面的运行情况以便探索法治建设的发展变化规律，及时发现问题、解决问题并可能对未来发展变化趋势做出预测。
建立地方法治的评价体系，衡量一个地方的法治状况，不仅是一个值得深入探讨的理论问题，而且它将在实践上为地方法治建设明确目标、指明方向。法治建设问题是极为复杂的，如果只用几个法治评价指标是不能满足研究的需要和目的的，必须建立比较完善的法治评价指标体系。因此，建立一套科学的地方法治评价体系尤为必要，将为全面掌握地方法治建设工作状况及其产生的社会效果提供第一手资料，为科学评价地方法治化水平提供客观参考依据。
二、国内外法治量化评估的实践
不仅众多国际组织的相关评价指标都直接或间接涉及国家与地区的法治评价，国内部分地区也开始试行区域性的法治指标体系，例如北京、上海、余杭、无锡、北京、成都等省市都先后出台了本地区的法治指标体系或法治政府考核标准，浙江余杭地区2008年8月公布的余杭地区法治指数更是在全国引起很大反响。
1.世界正义工程的法治指数。美国律师协会的世界正义工程项目于2008年7月在维也纳推出的法治指数据说是全球范围内第一个全方位的法治指数，其首发仪式吸引了来自105个不同国家与15个学科近500名专家学者的参加。该指数基于《世界人权宣言》以及一些其他相关国际法律文件对法治的要求，评价了法治的100多项变量，关注的重点不仅是理论上的法治架构，更是现实的法治状况。该指数认为法治应该包括如下四方面的内容：一是政府及其官员对法律负责；二是法律清晰、公开、稳定、公平并保护包括公民人身权与财产权在内的基本人权的法律；三是法律的制定实施过程公正、有实效并便于参与；四是法律受到尊重并由代表社会基本结构的、独立的、德才兼备的律师、代表或者执法官员实施。
