我国最低工资保障制度研究
时间：2021-03-27 16:02:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：最低工资法律制度作为一项社会保障制度，是维护劳动者合法权益、维护社会和谐稳定的重要手段。本文在整理归纳我国当前最低工资保障制度的立法及法律适用现状的基础上，分析该制度在最低工资标准、立法层级、监督机制及劳动者维权意识等方面存在的问题，并针对该问题提出完善建议，以进一步发挥和提升最低工资保障制度的法律效果，保障劳动者的合法权益。
关键词：最低工资保障制度；立法；法律适用；问题；建议
中图分类号：D922.51文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）20-0192-03
作者简介：王晓琳（1991-），女，汉族，山东潍坊人，中国政法大学法律硕士学院2014级硕士研究生，研究方向：法律硕士（非法学）。
一、引言
我国《劳动法》明确规定国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。然而当前我国的最低工资保障制度无论从立法现状还是法律适用情况而言均不尽如人意，该法律制度本身存在的漏洞致使其在执行贯彻过程中产生诸多问题，其社会保障效果难以得到有效发挥。发现该法律制度中存在的问题并对症下药寻求完善途径，方能进一步推进最低工资保障制度的完善和发展，更好地保护劳动者合法权益，促进社会问题发展。
二、我国最低工资保障制度的立法现状
我国涉及最低工资保障制度的立法规范主要如下：
（一）法律法规
1.《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）
1994年颁布（1995年施行）的《劳动法》第四十八条，确定了我国实行最低工资保障制度及最低工资标准确定的程序；第四十九条规定了确定和调整最低工资标准应综合参考的因素。
2.《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）
与《劳动法》相比，《劳动合同法》增加了集体合同最低工资标准，并对违反最低工资标准行为的民事、行政责任作出了具体规定。前者主要体现在《劳动合同法》第二十条、第五十五条、第五十八条、第七十二条，后者对责任的规定主要体现在第八十五条的规定中。
（二）部门规章
1993年我国劳动和社会保障部制定了《企业最低工资规定》，直至2004年又修订并印发了《最低工资规定》后被废止。目前《最低工资规定》是我国现行有效的专门调整最低工资的法律规范。
（三）地方性法规
我国最低工资保障制度在地方性立法中存在两种立法模式：一是省市出台的专门性的最低工资法规，二是主要针对农民工工资的农民工权益保护规范。
由此可见，我国目前针对最低工资保障制度已经基本形成以《最低工资规定》为中心，涵盖《劳动法》、《劳动合同法》及其他地方性法规等众多法律法规为一体的立法体系。但该制度的规定仍较为笼统，不够具体明确，且立法层次相对较低，这些立法层面的缺陷必将导致最低工资保障制度在法律适用中出现问题。
三、我国最低工资保障制度的法律适用
笔者在“北大法宝”法律法规检索系统上将“最低工资”作为标题，设定中央法规司法解释、地方法规规章为范围进行搜索，搜索结果涵盖中央法规司法解释37篇，其中部门规章35篇，团体规定1篇，行业规定1篇；地方法规规章754篇，其中地方性法规2篇，地方政府规章49篇，地方规范性文件699篇。以上搜索结果并非我国最低工资保障制度相关法律规范的全部，但我们从中亦可看到我国有关最低工资保障制度的立法规范虽存在诸多问题，但仍呈现出一定的体系化，为法律适用提供了依据和方便，使最低工资保障制度的实施能做到有法可依。
笔者又在“北大法宝”司法案例检索目录上选择“最低工资”作为关键字进行搜索，搜索结果只有三个案例，包括1个行政案例，2个民事案例。该行政案例也是国内首案，即越秀区首例因低于最低工资被罚不服状告劳动局案。该案起因于2006年广州某财务管理有限公司员工向劳动局投诉其公司拖欠工资，劳动局在经过审查后发现该公司员工工资低于广州市最低工资标准，对该公司作出罚款3.5万元的行政处罚决定。该公司不服状告劳动局。该案最终以被罚公司理解法条有误被判驳回。此案较好地体现了相关部门对企业最低工资保障制度实施效果的监督、对违法行为的惩戒及对劳动者利益的保护。而另两个民事案例中，只有一例涉及劳动者通过最低工资保障制度维护自己合法权益。
当然现实法律适用中涉及最低工资保障制度的案例必不止于此，但《最低工资规定》施行至今已十年有余，相关案例的稀少绝非因为最低工资保障制度的适用、施行完美无缺鲜少引起纠纷，恰恰相反，这一现象一定程度上其实体现了当前劳动者利用最低工资保障制度维护自身合法权益的法律意识的淡薄，甚至部分劳动者对该制度知之甚少，直至该单位在未达到最低工资标准情况下仍严重拖欠工资时才引起部分劳动者对该问题的重视。另一方面，相关部门对用人单位最低工资保障制度落实情况的监督也有待进一步提高。
另外，我国最低工资保障制度的法律适用的一个重要体现，即各省、自治区、直辖市按相关法律法规规定不断调整当地最低工资标准。截至2015年4月底，全国已有广东、上海、深圳等11个地区公布了2015年最低工资标准。其中全国月最低工资标准最高的是深圳，达到2030元，小时最低工资标准最高的是北京，达到18.7元。而从最低工资标准的“含金量”来看，上海、北京均明确规定最低工资标准中不包含“个人应缴纳的各项社会保险费和住房公积金”，用人单位应按规定另行支付，因此，这两地的最低工资标准“含金量”更高。
《最低工资规定》要求“各地区的最低工资标准每两年至少要调整一次”。然而，根据全国总工会2014年4月关于“各省份最低工资标准调整情况”的通报，黑龙江、西藏连续两年未调整最低工资标准，不符合《最低工资规定》中“最低工资标准每两年至少调整一次”的要求。根据人社部数据显示，黑龙江省目前执行的仍然是2012年12月1日调整的最低工资标准，最高档月最低工资标准为1160元，数据显示，今年只有增长近40%，才能完成“十二五”规划。而西藏2015年1月1日刚刚上调了最低工资标准，把2012年9月实行的月最低工资标准1200元、1150元统一调整为每月1400元。此外，全国总工会的通报还显示，各省份最低工资标准的增幅正在降低，2011年至2014年调整幅度分别为22%、20%、17%、14%，今年的调幅则普遍在10%左右。受最低工资标准调整影响的劳动者约占从业人员的20%。
