大国博弈：从澜湄合作到次区域经济合作
时间：2021-02-24 08:00:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
澜湄合作的共同愿景是建立澜湄国家命运共同体，而中日美三国在对东盟贸易关系的态势从另一个维度反映着东盟次区域经济合作的走向。观察不同时期中日美三国在对东盟贸易关系态势，可以帮助我们找出促使三国在东盟贸易关系上不断发生变化的因素——大国外交在全球化、反全球化浪潮中的政治博弈。
一、日本主导GMS计划对澜湄合作的影响
日本一直是湄公河开发的重要捐助国和积极推动者。以亚洲开发银行为主导，1992年，包括中、泰、缅、老、柬、越在内的澜沧江—湄公河流域六国共同推动成立了大湄公河次区域经济合作（GMS）机制。中国和日本均为东盟的近邻，两国与东盟的经贸往来由来已久。日本在上世纪60年代将东盟作为自己对外贸易战略的第一站，并且打下了良好的经贸基础，树立了良好的经贸形象。中国改革开放后，中国和东盟的贸易联系日益密切，贸易额飞速增长，并于2010年全面启动中国与东盟自贸区。随着“一带一路”这一大型国际经济合作倡议的推行，中国与东盟国家的互联互通工程快速推进，并且区域投资和贸易便利化水平不断提高。与此同时，日本提出“自由繁荣之弧”计划，将东盟作为重要的投资、貿易地区;2012年安倍提出的“安倍经济学”，进一步加强了对东盟地区的经济外交攻势。这就使得东盟成为中国“一带一路”倡议和日本“经济成长战略”的重叠发展区域。当前作为东盟的第一大贸易伙伴和第三大贸易伙伴的中日两国在东盟市场上必然会形成竞争关系，中日两国在东盟市场上的经贸关系由经历了从20世纪八九十年代的共同参与，到21世纪初的产业互补再到现在的优势竞争的转变。由于大国的对外贸易是多元、多层次的，其贸易政策和商品结构存在差异性，投资的重点领域也有所不同，产品处于全球贸易链的不同位置，竞争的同时也不能完全忽略合作的可能。
首届大湄公河次区域经济合作（GMS）峰会于2002年召开，次年日本—东盟特别峰会的倡议提出，体现日本介入东南亚地缘政治格局的程度加深。2009年召开首次日本—湄公河峰会，战略关注进一步上升，援助项目和数额不断加码。2012年第四届日本—湄公河国家峰会达成的《东京战略》，制定了三年合作计划，日本同意向湄公河国家提供6000亿日元的援助。2015年第七届日本—湄公河峰会达成了《新东京战略》，日本承诺无偿向柬老缅越四国提供2000万美元援助，用于连接胡志明市—金边—曼谷走廊的基础设施和贯通湄公河各国的东西经济走廊物流网建设。
大湄公河次区域经济合作GMS以经济领域合作为主要推动力，因为其主要推动方是以日、美为主导的亚洲开发银行。日美通过经济援助对东南亚乃至整个东亚地区实施政治介入，制约了湄公河流域国家的主权利益和自主意愿。而由中国参与的澜湄合作机制是全部由发展中国家协调合作而创设的国际机制，不同于西方发达国家主导的外生性机制。这就使得这一机制采取开放包容的态度，与东盟—湄公河流域开发合作组织进行对话，相互协调，共同推进。
大湄公河次区域经济合作从2002年开始以每三年一次的国际领导人峰会形式推动合作机制，并以领导人会议作为最高决策机构。此外，还设立了部长级会议作为日常决策机构，包括交通运输部门、电信部门、人力资源部门、环境能源部门以及贸易投资、旅游、农业等多个职能部门。以亚洲开发银行作为主要出资方为机构提供技术和资金支持。
二、美国印太战略对澜湄合作的影响
美国对中南半岛特别是湄公河流域国家的政治介入，使得澜湄五国乃至东盟十国面临着更为复杂的域外因素。印太战略在一定程度上是为了对冲中国“一带一路”倡议而提出的。
争夺地区主导权是其逻辑支撑。强调“印太”这一概念，可以使得特朗普的对外经济战略比TPP更具包容性。由于东盟在印太战略中保持着中立地位，特朗普必然要主动参与到作为“印太”轴心的东南亚，并确保东南亚地缘政治利益至少不会与美地缘战略目标相抵触。
2017年11月特朗普在菲律宾和越南出席东亚峰会与APEC，力图使其贸易双边重塑美在东南亚影响力，以抵制中国，争夺领导力。而东盟国家由于试图摆脱对华贸易的过度依赖，首选贸易多边主义。考虑到东南亚巨大的市场发展潜力，任何国家意图推行印太战略都必须更多地关注东南亚国家。
东盟是美国第四大贸易伙伴，双边贸易从2015至2016年连续翻了三倍。东盟秘书处的统计显示，美国在东盟地区的投资已经超过2260亿美元，在印太地区占据重要份额。美对东盟出口额为每年1000亿美元，帮助东盟创造了60万就业岗位。此外，东盟在美投资从2004年达到了2017年的270亿美元，年增速为28%。
东南亚国家对外直接投资发展势头强劲。1990年东盟在全球对外投资市场份额中占0.45%，2016年则攀升到3.9%。而东盟在发展中国家经济体中所占的对外直接投资份额从1990年的6.5%攀升至2016年的17.4%，远远超过其他新兴市场。相比之下，1990年东亚地区达到新兴经济体市场份额46.4%的时候，拉美地区只占39.7%，而在2016年拉美国家对外投资降至9.8%，东南亚地区却占到发展中国家85.4%的份额，成为对外直接投资的重要引擎。
1.“下湄公河倡议”与“湄公河下游之友”计划
2011年3月，美国和湄公河下游各国共同起草了《湄公河下游倡议》，并制定指导原则和未来五年行动目标;创建“湄公河下游之友”（Friends of Lower Mekong Group）。第一届“湄公河下游之友”会议未达成有效共识，第二届会议在2012年7月召开，时任国务卿希拉里·克林顿提出湄公河下游国家合作的“双层结构”构建。这是美方对湄公河次区域合作多层次、多领域的网络化的合作框架的较为全面的表述，也体现其合作意愿。
在奥巴马时期，美国已和大部分东南亚国家确立全面伙伴关系，譬如以双边防务协议或全面伙伴关系协定的方式。目前由于人权问题等一些因素，柬埔寨、文莱、缅甸三国尚未与美国确立全面双边关系。
