从新中国宪法看中国政治特点兼与美国宪法比较

时间：2021-07-11 16:03:46　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：宪法是一个国家的根本大法，它规定了国家的基本政治制度、政治结构、公民的基本权利和义务，是最能体现一个国家政治状况的法律。新中国成立以来，中国宪法经过多次变迁，最终形成了以1982年宪法为基础的宪法。从新中国的四部宪法形式和内容变迁出发，在比较美国宪法下，得出中国政治有如下特点：宪法缺乏稳定，时刻随着国家方针政策调整；党政关系密切，政党在国家政治生活中发挥重大作用；经济至上，力求社会的稳定；中国日益关注人权，力求推动政治民主建设。
　　关键词：宪法；党政密切；经济至上；中国；美国
　　中图分类号：D921 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）21-0257-04
　　现代意义上的宪法来自英文的constitution，《布莱克法律词典》认为宪法是：“民族或国家的基本组织法，用以确定其政府的特型与观念，对政府的内部运作规定其所必须服从的基本原则，组织政府并调节，分配及限制其不同部门的职能，并规定主权形式的范围与方式。”普莱斯在1884年提出了宪法是通过法或者依法组织化的政治社会基础。韦尔在《现代宪法》中有区分了成文法和不成文法。在洛克发表《二论国民政府》之后，宪法被解读为限制政府，保护公民的权利。尽管对宪法的解释，法学家众说纷纭，但是法学家都有基本共识，即宪法是国家的根本大法，是政治生活的基础，它规定社会政治制度和公民的基本权利和义务，其修改有特殊的规定。因此，透过宪法，很容易看出一个国家的政治基本特点。
　　新中国建立以来，中国共有四部宪法。目前，中国宪法是1982年制定的，通过与美国宪法比较，可以得出中国政治的如下特点。
　　一、宪法缺乏稳定，宪法随着国家政治变动而频繁变动
　　新中国建立以来五十多年的时间里，中国存在四部宪法，分别是1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法、1982年宪法，这四部宪法均是随着中国政治变迁而变动。1954宪法是新中国第一部宪法，它分序言、总纲、国家机构、公民的基本权利和义务、国旗和首都共四章，106条。它本来是一部科学的宪法，但是随着中国政治的变化，此宪法完全被推翻。取而代之的是以体现以阶级斗争为纲的国家宗旨1975年的宪法。此宪法完全充当了政治斗争的工具，其结构虽然和1954年宪法一致，但是它明显强调阶级斗争：序言中的第12条谈到要把无产阶级的全面专政扩大到各个领域；第13条把四大自由作为革命的新形式，直接将领导人语录写入宪法；公民的权利和自由保障从1954年的15项减为3项。1978年宪法是在结束了文革的背景下出台的，其结构与前两部类似，它纠正了1975年宪法“左”的错误，公民的权利由原先的3条变为13条，但是前言中仍然强调以“无产阶级专政下的继续革命”。1982年宪法是中国在实行改革开放和现代化建设的背景下出台的，除序言外共有四章，分别为总纲、公民的权利和义务、国家机关、首都国旗国徽。它规定了国家的指导思想即坚持马克思主义、列宁主义、毛泽东思想和坚持四项基本原则，公民的权利和义务增加到23条。
　　相比之下，美国宪法较稳定，美国宪法是1787年7月制定。虽然在二百多年的时间里，美国政治也经历了多次政权更迭和政治生活的变迁，但是美国宪法并没有发生重大变化，只是其间经历了17次修改，并一直沿用到现在。
　　出现这种情况的原因在于，中国宪法有自己特殊的作用即适应国家政策的调整，与美国宪法相比，它缺少核心价值观，纵观中国四部宪法，其结构是类似的，内容随着政策方针的变化而改动，总纲的指导思想也是反映当时政局。尽管把公民权利和义务以及国家制度单独作为一章，但是缺少核心价值观的指导；国家政治制度（如1975年宪法撤消国家主席）也是变动的；公民的权利和义务也是随政局变动而变化。而美国宪法是在三权分立的理论基础上建立起来的，它重视的是权力的制衡。在短短的七章内容中，美国宪法处处体现出对权力制衡的重视：宪法对立法、行政、司法三种权利做了详细的规定并被分别单独作为一章，放在宪法前面；第四章是有关于各州权力的规定，对中央和地方的权力做了说明；第五章规定了宪法的修改。由此可见，中国政治侧重具体细节和内容，美国政治则是关注政治精神。
　　二、党政关系密切
　　中国政治的第二个特点是：中国党政关系密切，执政党政策影响宪法。
　　首先，中国宪法明确表示坚持党的指导思想。在新中国的4部宪法中，序言均表示坚持工人阶级和执政党的领导地位，并把执政党的指导思想作为国家的指导思想。1954年宪法在涉及国家性质方面突出强调中国共产党的领导地位和工人阶级的历史作用，其政党色彩较强。如序言写道：“中国人民经过一百多年的英勇奋斗，终于在中国共产党领导下，在1949年取得了反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的人民革命的伟大胜利，因而结束了长时期被压迫、被奴役的历史，建立了人民民主专政的中华人民共和国。”在总纲的第1条：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。”1975年宪法增加了将党的指导思想——马克思主义、列宁主义、毛泽东思想作为国家的指导思想。如序言比1954年宪法增加了：“我们必须坚持中国共产党在整个社会主义历史阶段的基本路线和政策，坚持无产阶级专政下的继续革命，使我们伟大的祖国永远沿着马克思主义、列宁主义、毛泽东思想指引的道路前进。”总纲的第2条：“中国共产党是全中国人民的领导核心。工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对国家的领导。马克思主义、列宁主义、毛泽东思想是我国指导思想的理论基础。”1978年宪法同样是突出中共的领导地位和坚持党的指导思想。如序言写道：“建国以后，在毛主席和中国共产党领导下，我国各族人民在政治、经济、文化、军事、外交各条战线贯彻执行毛主席的无产阶级革命路线，经过反对国内外敌人的反复斗争，经过无产阶级文化大革命，取得了社会主义革命和社会主义建设的伟大胜利。”总纲第2条：“中国共产党是全中国人民的领导核心。工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对国家的领导。中华人民共和国的指导思想是马克思主义、列宁主义、毛泽东思想。”1982年宪法也是强调执政党的领导，在坚持党的指导思想作为国家指导思想中，增加了邓小平理论和三个代表。如其序言写道：“1949年，以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民，在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国。”“中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”从中国宪法的序言中，可以看出执政党在国家生活中重要影响：中国的国家性质是与执政党的领导密切相关；执政党的指导思想同样是国家的指导思想。

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