试析解放战争时期中国共产党的土地政策
时间：2021-07-10 20:00:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】解放战争时期，中国共产党根据国内主要矛盾转化的实际情况，采取了不同的土地政策，使农村经济迅速恢复发展，为全国人民革命战争的最终胜利奠定了基础。
【关键词】解放战争时期；中国共产党；土地政策
废除封建剥削阶级的土地所有制，实现农民的土地所有制，使耕者有其田，是中国共产党领导的新民主主义革命的基本任务之一。在解放战争时期，中国共产党根据国内主要矛盾转化的实际情况，领导解放区的广大农民，及时转变对封建剥削阶级的斗争形式，并在不同阶段，制定了与革命斗争形势相适应的土地政策。本文试就解放战争时期中国共产党三个阶段的土地政策作一探析。
从1945年8月至1946年4月，即从抗日战争胜利到颁布《五四指示》，这段时间中国共产党实行的仍然是减租减息政策。
抗日战争胜利之后，中国面临着严峻的形势，人民要和平，解放区农民要土地，蒋介石要战争。正如刘少奇所说：”当时和平要破坏，内战要爆发，但和平似乎还能争取，我们没有放弃争取暂时和平的企图”…。鉴于此，中国共产党制定的总方针是：争取和平，准备战争。即一方面，尽一切可能争取和平、民主，力争在和平条件下进行中国的社会改革；另一方面，由于国民党坚持内战、独裁政策，又必须充分做好自卫战争的准备。根据这个方针，中国共产党确定当时解决土地问题的政策仍然是减租减息。
这个时期的土地改革主要集中在新解放区。抗日战争胜利后的新解放区，大部分是对日反攻后从日本帝国主义手中收复的，这些地区实行的土地政策是殖民地性质的封建剥削制度。针对这种情况，中国共产党领导新解放区农民开展反奸清算，对大汉奸、恶霸、地主的罪行进行揭露，同时按照人口、劳动力的强弱和贫苦程度，将没收的日伪、大汉奸的土地无偿分配给无地和少地的农民。通过分配日伪土地的斗争，广泛调动了农民积极性，农民则进一步提出了减轻封建剥削的口号，中共中央顺应农民的要求，在新解放区开展了减租减息运动。
新解放区的减租减息特点是：其一，与反奸清算斗争相结合。党领导新解放区农民开展大规模的反奸清算斗争，把日伪、大汉奸的土地没收后进行分配。在反奸清算取得初步胜利后，总结经验，以清算运动中群众提出来的土地与租息问题为重点，发动群众减租减息。其二，开始触动地主阶级的土地所有权。新解放区的减租减息已经不再强调保障地主的地权和财权，在减租减息运动中，农民在某种程度上已经开始突破减租减息的范围，直接要求获得地主的土地。其三，党的领导与群众运动相结合。一方面党在减租减息运动中发挥领导作用，另一方面还注重发动群众。启发群众的斗争情绪，培养积极分子，用群众力量来解决群众的问题。
在老解放区，各级党和政府领导农民进行了减租减息复查工作，经过减租查租工作，使封建剥削有了不同程度的降低，地主、富农的土地也有所减少。
从1946年5月至1947年6月，即从颁布《五四指示》到执行《中国土地法大纲》，这段时间中国共产党实行的是由减租减息转变为“耕者有其田”的政策。
随着国内阶级矛盾的发展，1946年3、4月问，蒋介石违反停战协定，调动军队加紧部署全面内战。中国共产党为发动农民支援革命战争，必须满足农民的土地要求。同时，在减租减息深入发展的过程中，一些解放区的农民群众迫切要求彻底消灭封建剥削制度。如山西、河北、山东、华中等解放区的农民群众，已直接从地主手中取得土地，实现了“耕者有其田”。在这种形势下，中国共产党及时作出决定，于1946年5月4日发布了《关于清算减租及土地问题的指示》(即《五四指示》)，将减租减息政策改为没收地主土地分配给农民的政策。
《五四指示》共有18条，分别规定了以下几个方面的内容：
1 斗争原则。在广大群众要求下，中国共产党应坚决拥护群众在反奸、清算、减租、减息、退租、退息等斗争中，从地主手中获得土地，实现“耕者有其田”。
2 对农村各阶级各阶层的政策。①对中农：坚决用一切方法吸收中农参加运动，并使其获得利益，决不可侵犯中农土地。凡中农土地被侵犯者，应设法退还或赔偿。整个运动必须取得全体中农的真正同情或满意，包括富裕中农在内。②对富农：一般不变动富农的土地。如在清算、退租、土地改革时期，由于广大群众的要求，不能不有所侵犯时，亦不要打击得太重。应使富农和地主有所区别，对富农应着重减租而保存其自耕部分。如果打击富农太重，将影响中农发生动摇，并将影响解放区的生产。③对地主：对于中小地主的生活应给予适当照顾，对待中小地主的态度与对待大地主、豪绅、恶霸的态度有所区别，应多采取调解仲裁方式解决他们与农民的纠纷。④对工商业者：除罪大恶极的汉奸分子的矿山、工厂、商店应当没收外，凡富农及地主开设的商店、作坊、工厂、矿山，不要侵犯，应予以保全，以免影响工商业的发展。不可将农村中解决土地问题、反对封建地主阶级的办法，同样地用来反对工商业资产阶级。⑤对汉奸、豪绅、恶霸：集中注意力向汉奸、豪绅、恶霸作坚决的斗争，使他们完全孤立，并拿出土地来。但仍应给他们留下维持生活所必需的土地。对于汉奸、豪绅、恶霸所利用的走狗之属于中农、贫农及其他贫苦出身者，应采取争取分化政策，促其坦白反悔，不要侵犯其土地。在其坦白反悔后，须给以应得利益。
3 解决土地问题的方式。①没收和分配大汉奸土地。②减租之后，地主自愿出卖土地，佃农以优先权买得土地。③由于在减租后保障了农民的佃权，地主乃自愿给农民七成或八成土地，求得抽回三成或二成土地自耕。④在清算租息、清算霸占、清算负担及其他无理剥削中，地主出卖土地给农民来清偿负欠。农民用以上各种方式取得土地，且大多数取得地主书写的土地契约。使用上述种种方式来解决土地问题，使农民站在合法和有理地位，各地可以根据不同对象，分别采用。
根据《五四指示》精神，不少解放区结合实际制定了一些具体的土地政策，如1946年6月的《辽吉区行政公署为土地房产登记及发给土地房产执照的指示信》、1946年10月的《山东省土地改革暂行条例》等，同时各解放区普遍于1946年下半年开展了“耕者有其田”的土地改革运动。1946年9月，太行区公布八、九月份群众运动的成绩，“有200万农民翻了身，1400个村初步实现了耕者有其田”。截止1946年底，晋冀鲁豫边区有650万贫雇农分到了1800万亩土地，200万人获得了翻身解放，约占全区人口的2／3：“据冀南、太行、冀晋、察哈尔、冀中、冀东、热河等7个地区、187个县的不完全统计，经过清算斗争，有818.8万农民，获得土地1197万亩”：苏皖解放区和山东解放区各有1500万农民获得了土地。到1947年春，各
