关于促进西部地区经济可持续发展的财政政策探析
时间：2021-07-08 20:06:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】改革开放以来，尤其是随着西部大开发战略的实施，西部地区的经济发展逐步成为了党和国家领导人关注的重点。自建国以来，西部地区经历了三次改革，第一次是“一五”、“二五”建设计划阶段，该时期主要以重工业发展为主，由于没有注意到环境保护方面的问题，给环境发展带来了极大的破坏；第二次改革出现在上世纪80年代，出现了工业化生产的重复过程，造成了一定的恶性循环；第三次是随着邓小平梯度发展战略提出的，力图通过东部地区的发展来带动西部地区的发展，实现全国范围内的公平发展。但是，近年来西部地区经济的可持续发展却出现了一些问题，包括资源利用率差、资源开采过程浪费、水土流失严重等，亟须财政政策的扶持，来更好地带动和谐、健康和长效发展。
【关键词】西部地区 经济 可持续发展 财政政策
我国的西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西等省、自治区。这部分地区由于农村人口基数大、基础设施比较落后、生态环境脆弱、产业结构不合理、城市化过程缓慢等问题，严重抑制了自身的发展。而财政政策是指国家在经济理论和税收理论等的基础上，根据国家的政治经济发展形势等提出的，虽然不同的财政政策作用不同，但基本上都是用来促进社会发展和地区经济繁荣的，具有一定的价值。本文就在对财政政策探究的基础上，针对目前我国的西部地区经济可持续发展的现状，尝试提出了几点浅薄的应对政策，以期为西部地区经济的发展贡献一份力量。
1 西部地区经济可持续发展现存的问题
1.1 经济发展差距大，农村问题突出
虽说国家西部大开发战略实施以来，西部地区的经济得到了较快的发展，但是问题也层出不穷。首先是经济发展不平衡，尤其是一些自然环境比较恶劣、地理位置比较偏僻的地区，长时间以来处于国家开发的边缘位置，导致和其他省份之间的差距越来越大；其次是经济结构不合理，主要以第一产业为主，第二、三产业有明显落后的趋势；然后是农村贫困问题比较突出，尤其是一些高寒山区、沙漠地区等，例如据2001年相关数据统计，发现贵州省仍有1532万人处于贫困线以下；最后是城镇化建设过程比较缓慢，缺乏专门的资金支持，再加上很多农村人口思想守旧，依然把土地作为生活的基本保障，缺乏进入城镇化城市的勇气和决心，很多时候只能使城镇化过程成为一种形式化的存在。
1.2 基础设施建设缓慢
首先西部地区的基础设施建设仍然是制约西部地区经济发展的重要因素，虽说目前的交通、能源、水利等都得到了普遍的改善，但是与稍发达地区相比，还是具有一定的差距，例如贵州省依然没有大型的水库，200多万人还面临着饮水问题；其次是资源短缺，再加上缺乏技术，导致西部开发的过程中困难重重；最后是缺乏先进的科学技术和优秀的人才，鉴于西部地区自然环境的恶劣，很多人才都不愿意来此工作，也就难以掌握到先进的技术，只能使得发展越来越缓慢。
1.3 生态脆弱，无法抑制恶性趋势
西部地区的水土流失、生态退化等现象还是比较严重的，例如目前新疆山区的草场覆盖率就呈逐步降低趋势，天然草地面积的退化已高达85%左右，植被在保护水土流失方面的作用被大大弱化了，一系列环境问题也相继出现；当然，即使在自然植被保护较好的地区，例如四川、云南、贵州等，也常常会出现干旱、泥石流等其他自然灾害，可以说情况十分严峻。因此西部地区的生态环境主要有以下两方面的特点：一是存在整体恶化的趋势，即使部分得到了整治，如果没有长久有效的治理方案，也依然无法扭转环境恶化的现状；二是生态系统比较单一化和脆弱化，这主要是因为西部地区的人们一直以来过于依赖天然的环境，不善于做出变化和调整，再加上近年来，树木砍伐、非法狩猎动物等行为比较猖狂，严重威胁到了生态系统的自我调节功能，造成了一定程度上的恶性循环。
1.4 产业结构未及时优化和调整
首先西部地区的农业经济特征和资源性经济特征比较明显，通过2010年的调查数据可以发现，西部十二省区市的第一、二、三产业的比例为13.1：50.0：36.9，相较于国家10.1：46.8：43.1的比例来说，第一产业的比重明显过高，而第三产业的比重却相对要低的多。其次人口就业结构不合理，普通劳动力所占比重太大，一方面是国家或政府等忽略了对现有劳动力的培训，另一方面也是西部地区吸引力欠缺，很难吸引到比较优秀的人才，这就导致西部地区在发展第二、三产业等的过程中，不仅基础设施不达标，而且还没有相应的技术和人才扶持，很难实现真正意义上的可持续发展。最后是缺乏资金的支持和辅助，一方面是民间流动资金在使用的过程中，受到的限制因素比较多，与企业资金相比，根本没有竞争力；另一方面是国家的财政投融资机制不完善，没有建立专门的机构，也没有设立多样化的集资渠道等，这就很难保证西部地区开发过程中的建设质量。
1.5 城市化过程缓慢
首先西部地区在城市化的过程中，资金储备不足，再加上国家的政策尚不成熟，难免会出现各种问题，例如煤炭、天然气、水能、生物等基础资源配备不到位，与城市化过程差距较大。其次整体带动水平比较落后，工业化、城镇化、农业现代化等发展不平衡，尤其是很多地区自然环境比较恶劣，农业化发展受到种种限制，试图进行工业化的过程中，也没有相应的政策扶持，只能是在没有整体规划的前提下，盲目发展，抑制了城市化过程。最后是城市化过程覆盖率低，出现了严重的地区不平衡性，例如乌鲁木齐的GDP仅占新疆地区的24.6%左右，而贵阳省仅占到了全省的25%左右，这些省会城市都没有得到较好的发展，也就难以起到带动作用，导致很多小城市仅靠自身的动力难以实现持续化发展。
1.6 教育文化等社会事业发展不完善
首先是西部地区的教育事业，教育是一个地区发展的根本，是促进国家长治久安的主要因素，因此可以说掌握了教育，就是掌握了发展命脉。而目前西部地区的文化馆、图书馆、书店等覆盖率比较低，远远落后于国家平均水平，例如2010年西部十二个省市自治区的普通本专科学校仅有564所，竞争力相对较低。其次是西部的科技事业，鉴于西部特殊的地理位置，很少有人愿意扎根在这里，因此西部地区人们的综合素质和科学素养等普遍偏低，很难达到中东部的水平，再加上人才的缺乏，导致西部地区科技事业发展创新力的缺乏，逐步拉开了与其他地区发展的差距。然后是西部的文化事业，一方面文化事业是经济发展的必然结果，另一方面经济发展对文化事业也具有长效的引导和促进作用。但是西部的文化事业发展却明显存在计算机、信息网络等硬件严重不足的劣势，也存在了技术人员、文化活动等软件缺乏的现象，难以走出落后的局面。最后是西部地区的卫生事业，卫生事业不仅代表了一个地区的形象和面貌，也直接关系到了人们的健康问题，因此卫生事业的落后在很大程度上抑制了地区的发展水平。
