中国政治精英流动问题点与新走向
时间：2021-07-06 04:00:53 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】 如果说社会人的流动是无数彼此碰撞的浪花，政治精英的流动则更像是政府和执政党开凿的一条人才大运河：流向明确、注重效率。“未来型”流动机制强调治理精英的养成教育，重在选苗子，培养政坛的明日之星;“管理型”流动面向已经具备相当工作年限和经验的中高层领导干部，重在培养其跨越管理的能力和一盘棋的观念;“出路型”流动，给年长者提供夕阳条款，以助其发挥余热。与此同时，精英流动具有兩面性。在完善积极的精英流动机制方面，我们同样有很多工作要做。
【关键词】 领导干部 精英流动 管理能力 【中图分类号】D630 【文献标识码】A
探讨“党内精英流动”这个话题，需要把其置于流动的中国、流动的世界这个大背景下。今天的时代，全球一体，瞬息万变。如何应变？“流水不腐，户枢不蠹，动也”，短短十个字，源于两千多年前的《吕氏春秋》，却蕴含着恒久的智慧：以动应变。客观环境决定了“变”，主观因素造就了“动”。在调整中求生存，在流动中求稳定。大至社稷、小至个人，概莫能外。
过去三十多年，中国走过的道路，也验证了流动中得活力、变动中求生存的道理。改革开放前的中国，死水微澜，万马齐喑。一片寂静下，国家却已到了悬崖边。上个世纪七十年代末，国门顿开，邓小平发出了再不变革，中国就会被地球“开除球籍”的警告。时光荏苒，如今的中国，已是世界第二大经济体。看看清晨的都市，滚滚人流车流涌向各个方向，貌似无序，汇聚一起却是十三亿人活力和创造力的最生动体现。小到每天的交通，大到人生的选择，中国的一切都在流动中变化着。曾几何时，“跳槽”是一个新鲜、甚至有些禁忌色彩的词汇。而今天，终老于一个岗位反而成了例外。谈起政治精英流动，离不开流动的时代这个大背景。
政治精英流动的特性
在政治发展史上， 政治精英的流动作为机制在很多国家都存在过，具有传统性;与广大社会人的随意性、自主性流动不同，精英的流动更明确地体现了政府和执政党的意志和战略安排，具有战略性
当然，政治精英流动作为一种现象，也有其特性，可以归纳为两点：一是传统，二是战略。而这两个特性的共同指向，是政府和执政党主导下的一种有序行为。在操作上，政治精英流动可以被看作政治工程学的范畴。如果说社会的流动是无数彼此碰撞的浪花，精英的流动则更像是政府和执政党开凿的一条人才大运河：流向明确、注重效率。正因如此，在全民都动起来的今天，人们有理由对政府和执政党主导的精英流动，提出更高的要求，抱有更大的期望。
首先谈谈政治精英流动的传统性。在政治发展史上， 政治精英的流动作为机制在很多国家都存在过。从某种意义上讲，精英流动走在了全球化、全民皆动的时代前面。从方向上区分，精英在历史上的流动有横向与纵向之分;从目的上区分，可分为防范型、发展型和惩处型。方向和目的交叉互动，产生了形形色色的精英流动。
以精英的横向流动为例：王权和威权政治时期，基层和中层官员的跨区域流动可以保证中央政令的通达，促进核心的稳定。所谓“兵无常帅、帅无常师、兵将不相习”，就是统治核心为了削弱地方藩王，防止出现挑战中央的势力而采取的防范措施。这种防范型精英流动机制，历朝历代诸多国家的统治者都曾运用过。中国自不必说，封建时期的日本，德川幕府二百年始终强令“参勤”，即命令地方的大名，每年一度长途旅行至统治核心江户，居住半年后再回到属地。交通不便的年代，始终“在路上”的大名们，再也没有精力和财力挑战中央。
需要指出，这种横向的精英流动，往往是一种简单、甚至粗暴的官员地理平移。从统治核心的角度看，维护稳定的考量远远超过治理的实际需求。很多情况下可以说是精英的“负流动”。与其相对的，是纵向的跃龙门式、发展型精英流动，即治理人才的筛选、培养和运用。在这方面，以科举制度为代表，中国同样积累了厚重的经验和教训。除防范和奖励式流动外，历史上还存在着贬黜之类的惩罚性流动。
种种精英流动机制，不一而足。经过漫长历史的洗礼，它们在当代的政治架构中，依然发挥着影响。以横向流动为例，二十世纪七十年代的中国最高领导人，曾发出过“一个人在一个地方搞久了，会油了”这样的警告，并随之采取了八大军区司令对调的防范措施。此外，中国共产党作为执政党，一直坚持“要五湖四海，不要地域区分”的原则，防止党内的山头宗派主义。在实践中，秉持这样的原则也自然转化为各层次治理人员的流动。
检视精英流动的传统性，精英流动的第二个特点即战略性已经呼之欲出。与广大社会人的随意性、自主性流动不同，精英的流动更明确地体现了政府和执政党的意志和战略安排。从来没有哪一个时代，像今天一样对治理人才有如此高的渴求和要求。全球化的挑战和中国复杂的国情，决定了今日的治理精英必须是多面手。中国不仅需要专家治国，还需要在专家队伍的基础上，培养了解诸多政策领域关联，具备大局观的治理“大家”。精英流动中的战略学，在今天的时代凸显其重要性。
新时代下的政治精英立体流动网络
“未来型”流动机制强调治理精英的养成教育，重在选苗子，培养政坛的明日之星;“管理型”流动面向已经具备相当工作年限和经验的中高层领导干部，重在培养其跨越管理的能力和一盘棋的观念;“出路型”流动，给年长者提供夕阳条款，以助其发挥余热
因应时代要求，跨行业、跨地区、甚至于跨国跨体制的精英流动，势在必行且势不可挡。在这种立体交叉的模式下，林林总总的精英流动可以大致归入三个范畴。第一，“未来型”流动：该流动机制强调治理精英的养成教育。选苗子，培养政坛的明日之星——这是各国政府和政党维持自身发展必须要做的功课。在这方面，中国政府和执政党借鉴国外经验，结合中国国情，初步建立了一套分层次分梯队的人才培育机制。从政府角度，无论是国家还是地方层面，都设立了行政管理学院，主要培养目标设定为大学已经毕业，有能力有兴趣进入行政领域工作的年轻人。他们中绝大多数都接受过本科以上教育，初步具备一技之长。行政管理教育可以让他们更好地把专业知识和实际政策的制定运用结合起来，为今后成为治理的全才大家，夯下坚实的基础。从执政党角度，中央和地方的各级党校，是培养政治和政策能力俱佳的党务人员的最重要途径。行政学院与党校系统，既有协作又有分工，可以在精英育成的不同阶段发挥作用，形成合力。
