从“党际关系”到“政党外交”再到“大国特色”

时间：2021-07-02 08:02:02　来源：雅意学习网本文已影响人

　　[摘要]中国共产党的对外交往工作在不同的历史发展阶段呈现出鲜明的特征。自成立至今，已经完成了从最初的“党际关系”到改革开放后“政党外交”的转型，正在经历新一轮的战略调整和时代变革。未来中国共产党的“政党外交”将更加突出“大国大党特色”，通过不断加强政黨对话机制建设、创新“政党外交”方式以及明晰“政党外交”着力点，进一步增强中国共产党在对外交往过程中的世界视野和国际担当，赋予其新的时代使命和政党责任。
　　[关键词]中国共产党；党际关系；政党外交；大国特色；新时代
　　[中图分类号] D6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2019）04-0032-05
　　一、从“党际关系”到“政党外交”的转型
　　中国共产党自1921年正式成立之日起，就特别重视发展与外国党派的“党际关系”，但是受到国际和国内层面诸多因素的限制，初期交往对象主要是以苏联和共产国际为领导的各国共产党及工人党，表现出鲜明的“意识形态”特征。因此，这一时期中国共产党的对外交往是与国际共运和世界革命紧密联系在一起的[1]。中国共产党在新中国成立之前一直是中国政局中一个合法但是尚未执政的政党，所以它一直强调以加强与世界各兄弟政党的关系来应对国际形势的变化和国内敌对势力的挑战，中心目标是维护中国共产党的核心利益以及中华民族的整体利益。此时，中国共产党的对外交往仅仅局限于政党层面，并未赋予其国家意义，更多涉及的是政党利益和民族利益。新中国成立后，中国共产党的地位发生了根本性的变化，由原来的革命党转变为了执政党，这为其进一步发展“党际关系”提供了巨大的优势。但是新中国成立初期百废待兴，作为新生的社会主义国家，遭到了以美国为首的西方国家的孤立和封锁，这在一定程度上阻碍了中国共产党拓展与世界其他党派之间的联系、交往和合作。虽然根据时局需要，中国共产党也与西方的社会民主类政党进行过十分有效的接触，但是这些交往在严格意义上都不能算作“党际交往”[2]。因此，自新中国成立后直到改革开放之前，中国共产党的对外交往虽然增添了国家意义，更多服务于国家的发展和建设，实现了政党利益和国家利益的完美统一。但是受到美苏冷战、国内经济建设和社会发展的需要以及后期出现的“文化大革命”等因素的影响，这一时期的“党际关系”更多是延续了以往的发展特点，没有发生太大变化，交往对象也没有得到极大扩展，仅限于意识形态相同政党及其政治组织之间关系的发展。然而可以看到仍然有一些新变化出现，例如以政党关系推动国家间关系发展、中国共产党与同类型意识形态“朋友”的交往形式日益灵活多样、中苏两党之间的关系经历波折起伏后逐渐朝着正常的方向发展等等，这些都进一步表明中国共产党的对外交往随着时代的发展正在不断进行调整[3]。
　　随着改革开放进程的不断深入，中国共产党的“党际关系”发展逐渐完成了战略性调整，成功转型为适应新时期、新阶段的“政党外交”。1994年12月19日，时任中联部部长李淑铮在新年招待会致辞中，不仅第一次用“政党外交”来概括中国共产党的对外交往工作，而且明确指出“政党外交是中国总体外交的一个重要组成部分”[4]。在此之后，“政党外交”就成为官方使用的高频词汇。从“党际关系”过渡到“政党外交”，是历史发展的必然。但是与之前相比，“政党外交”的表述更能反映出中国共产党的对外交往在新时期的特征和变化。第一，“政党外交”与“党际关系”的概念有明显不同。一般来说，政党外交在处理党际关系的过程中，强调党际关系服务于国家关系和国家利益的功能作用，而以“党际关系”来概括的国际间政党交往则并不强调这一功能，所处理的党际关系事务更加宽泛[5]。这说明中国共产党将对外交往活动提升至国家层面，并进一步明确其作为国家总体外交的重要组成部分，服务于新时期国家现代化建设以及增进国家利益的外交功能和作用。第二，“政党外交”与“党际关系”相比，看似发展范围受到了限制，但实际上却为改革开放后中国共产党的对外交往提供了更多的便利，形式更加灵活多样，影响的范围也能够随之不断扩大。“政党外交”同政府外交、议会外交、经济外交、民间外交相互配合，相辅相成[6]。因此，中国共产党也积极利用各种外交场合和平台开展党的对外交往工作，宣传和介绍中国共产党的政策理念。第三，与之前特殊历史背景下中国共产党的“党际关系”发展相比，新时期的“政党外交”不再强调“意识形态”的作用，转而寻求与交往对象间的“共有知识”和“共有观念”，进一步推动形成更加广泛的交往联系和合作共识。最后，中共中央对外联络部的职能和作用也得到进一步强化，成为推动中国共产党与世界其他党派及其政治组织交往的中流砥柱。此后，“政党外交”开始成为二十一世纪中国共产党开展对外交往活动的代名词，其中包含的新原则和新内涵为中国共产党走向世界提供了新的发展动力。
　　二、“政党外交”到“大国特色”的新发展
　　中国共产党推动的“政党外交”，已经成为中国国家总体外交中不可或缺的一部分，为推动世界更好的了解中国共产党以及中国人民做出了巨大贡献。改革开放以后中国共产党主动更新对时代发展特征的战略判断，在坚持“请进来”和“走出去”相结合的同时，积极拓展对外交往方式，相继与世界其他国家的主要政党建立了高级政党论坛机制、执政党交流机制等一系列成熟的政党交往制度。“以经济建设为中心”也融入了中国共产党对外交往的实践，创立了“政党外交搭台，经贸活动唱戏”的新路径[7]。在为国家现代化建设服务的同时，与党的中心工作相结合，充分体现出了“政党外交”的新特征。杨扬也指出中国共产党自改革开放以来开展“政党外交”实践积累的基本经验之一就是能够对时代特征与国际环境做出合理判断[8]。以习近平同志为核心的党中央对当今国际局势进行了深入系统的分析，并结合中国国内的发展情况，在党的十九大上明确提出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位[9]。”这一新判断也赋予了中国共产党新的时代使命，开展对外交往工作的内容和形式必定会发生相应的变化。这在一定程度上反映出中国共产党的对外交往工作开始了新一轮的战略性调整，但是不同于以往，这次调整仍处于初始阶段。

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