维也纳会议后瑞士永久中立政策的形成与发展

时间：2021-07-01 12:04:55　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：中欧小国瑞士经历了现代社会发展的三大里程碑：三十年战争期间，整个欧洲卷入了战争，瑞士被参战国包围，但瑞士联盟却取得了保持中立的胜利；《威斯特伐利亚和平条约》的签订结束了战争，也宣告了人类历史上第一个中立国家的诞生；维也纳会议决定，确定瑞士为永久中立国，作为奥、德、意等国的缓冲地带。从此的200多年间，瑞士没卷入过任何战争，包括两次世界大战。瑞士如何逐渐形成中立政策？中立政策在周边强权政治的挑战下和新的国际环境中能否继续保有其中立的原则？
　　关键词：瑞士；永久中立政策；消极中立政策；积极中立政策
　　中图分类号：D83/87 文献标识码：A 文章编号：1672-4437（2015）02-0010-04
　　东界奥地利，南邻意大利，西接法国，北连德国，位於欧洲心脏地区的小国瑞士，风景如画，但资源匮乏。自公元1515年采取中立政策以来，在动荡的欧洲大陆的强权斗争中，可以说是在强国的夹缝中求生存。虽然初期仍不免遭受战争的蹂躏，然而由于瑞士对中立政策的坚持，过去的近一个世纪以来不仅成功逃脱了两次世界大战战火的摧残，还藉由中立政策建设成为名列欧洲第一，年人均收入高达三万多美元，生活水平位居世界前列，令人心生向往的“伊甸园”。日内瓦频繁召开重大会议，各国际组织也在日内瓦“安隐扎寨”。归根到底，瑞士之所以能保持中立一是因为它无比重要的地理位置，另外就是在多股强大外力制衡下，必然与其自身内政外交的演进。
　　一、瑞士永久中立政策的形成
　　日本学者认为“永久中立（Permanent Neutrality）是指一个国家根据条约规定当其他国家之间发生战争时，保持中立，并主动承担不得对任何国家发动战争的义务的法律地位。”1“瑞士国境虽大多数位于高耸的阿尔卑斯山脉上，但是由于身处欧洲心脏地带，且为欧洲陆、空交通转运点的关键性位置，使其成为周边地缘政治强国觊觎的对象。”[2]瑞士的历史充满着斗争与反抗，入侵与反侵略。种种的痛苦教训让瑞士各州认识到想要在邻国激烈的斗争中求生存，有必要抱团采取对外统一的政治和军事立场。1291年的永久同盟建立开始，瑞士开始并始终扮演着中立国的角色。 “三十年战争”中瑞士初步形成中立政策，战争结束后，在欧洲的各种矛盾冲突中，瑞士仍然保持中立。瑞士的中立是联邦得以安全生存的条件和保障，也是根据自身国情为了在国际形势中发展而做出的必然选择。从18世纪起，欧洲列强不再缔结与瑞士的军事合约，瑞士自此宣布采取永久的中立政策，自那以来对欧洲事务始终保持中立，中立的瑞士终于变成现实。
　　（一）海尔维第共和国时期至维也纳会议的召开（1798-1814）
　　1798年拿破仑的军队打着要解救瑞士人民的旗号，占领了瑞士。1798年4月，在法国军队的监督下，“统一的不可分割的海尔维第共和国”建立。但是中央集权的政治体制有悖于瑞士几百年来的政治传统和民族习惯，遭致人民的抵制和反抗。1815年，瑞士制定了新联邦公约，并正式采用“瑞士联邦”作为国名。1814-1815年欧洲列强奥地利、普鲁士、俄国和英国在维也纳召开和会，为处理瑞士事务成立特别委员会，承认瑞士为永久中立国，并保障其领土完整。列强把瑞士看成是法、奥、德、意之间的缓冲地带，认为“瑞士的中立和完整及其脱离任何外国势力而独立，是符合整个欧洲政治的真正利益的”3。“有关大国必须明示或暗示地同意给该国以永久中立地位，就是说，没有他们的同意，就不能永久中立，而该国也不能单方面宣布永久中立”4。瑞士传统的中立外交政策，再次获得国际间的认可。至此，“无论在欧洲还是在世界其他地方，瑞士的永久中立逐渐得到国际社会的承认。”5
　　（二）国际联盟时期（1914-1939）
　　1914年第一次世界大战突然爆发，瑞士的中立政策受到严峻的挑战，也有被卷入战争的危险。但瑞士严守中立立场，向各国宣布决心捍卫100多年来的中立原则，成功地贯彻了“武装中立”的原则。第一次世界大战期间，瑞士的四个邻国分属两大敌对阵营，瑞士夹在中间。一次大战结束后，1920年国联行政院通过《伦敦宣言》，“承认瑞士永久中立以及对其领土完整的保证是合乎普遍和平的利益的，从而也是与国联的原则一致的”。瑞士于1920年5月经全民投票以微弱多数决定加入国联，然而，随着30年代国际局势渐趋紧张，国联瓦解的迹象日益明显。1938 年5 月14 日，国联行政院通过一项决议：“鉴于瑞士永久中立的特殊地位，国际联盟承认瑞士的意愿，即以后不以任何方式参加行使盟约规定的制裁，而且宣布对它也不再提出这样的要求。”这实际上为瑞士解除了国联盟约义务，也承认了它的绝对中立地位。
　　（三）第二次世界大战期间（1939-1945）
　　二次大战爆发前，瑞士为保持中立立场，选择了退出国联。当二战已经迫在眉睫时，瑞士议会于1939年8月30日通过决议，照会各国政府，重申它将恪守中立。二次大战爆发后，法西斯势力肆虐整个欧洲，瑞士处於轴心国的包围圈中，差一点被卷入二战。但瑞士坚持中立政策，一个国家的中立，无法期待别人的善意，或是一纸条约的保证，“而是建立在本身具有威慑力的强大防卫力量上”6。其间联邦军队为捍卫国土进行动员，“结果在1937年7月的某天，几小时之内，瑞士的男人们穿上了军装，在一个只有400万人口的国家里竟动员了50万人的大军。”7战争中瑞士利用中立国的地位接纳了成千上万受纳粹迫害而背井离乡的人们，并通过完全由瑞士人组成的国际红十字会在战场上救死扶伤，“比瑞士更中立”8成了红十字国际委员会中流行的口号。由瑞士人亨利·迪南创立的总部设在日内瓦的红十字国际委员会，成为世界上最大的人道主义机构，它成为瑞士中立政策的象征。
　　（四）第二次世界大战至今（1945-今）
　　第二次世界大战结束后，“瑞士的中立飘落在二战”。9瑞士在国际上声誉不高，各战胜国对瑞士的中立政策并不赞赏。然而，瑞士的中立地位使之成为国际争端的最佳谈判与调节地点，在国际社会中发挥着特殊的作用。“遇有国际冲突，瑞士时常出面斡旋，使双方互相接触联系”。10日内瓦更是联合国欧洲总部的所在地。“世界分为五大洲：欧洲、亚洲、美洲、非洲和日内瓦。”11这是法国外交大臣塔列兰1815年在维也纳会议上的一句名言，以此极言日内瓦在世界上的特殊地位和重要作用。永久中立制度在其后随着国际关系的纷繁变化，其自身的发展曲线也是蜿蜒曲折的。然而，也有学者认为“在第二次世界大战结束时，该制度降到了最低点”。12在全球化时代，瑞士的中立政策面临新的问题和考验，为顺应国际形势的发展变化，瑞士开始修正和调整其中立政策，从传统、保守的中立向“更加灵活的中立”转变。

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