议会代表制的变动：信息、回应与责任
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【摘 要】本报告主要关注公民和议会两者之间不断发展的关系，意在分析公民对议会的期望是如何转变的，以及议会、政治家、议会工作人员对此做何回应。就信息与沟通方面，各国议会正在通过采用新的信息技术以提供更多的接触渠道和信息，但这项工作依然有许多需要改进的地方。而议员的代表性以及议员如何在公众压力下充分地表达自己等方面，同样面临许多困惑。作为一个被选举出来的政治家，议员仍然是那些没有职位描述的职业之一，几乎没有规则来指引他们，作为一个政治家应该如何代表以及代表什么，依然需要进一步研究。
【关键词】议会；议员；代议制民主；政治沟通
【中图分类号】D5 【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2015）03-0103-23
第二章 信息与影响
一、威斯敏斯特模式的大规模改造
2005年，在John Pullinger被任命为下议院民众信息服务部（the Commons’s Information Services）主管一个月后，英国下议院讨论并批准了一项名为《联接议会与公众》的报告。一个跨党委员会呼吁，议会应采取一系列措施来改善自身的工作方式，并向民众宣传和解释议会的工作，从而改善议会常常给人留下的“只是为了其成员利益工作的私人俱乐部”的印象。①随后，在Pullinger的领导，并在议会现代化特别委员会（the Modernisation Committee）的支持下，下议院出台了一项旨在彻底改变议会与公众沟通方式的五年战略规划。
该项战略规划的第一步是识别五类使用或可能使用议会网站信息的群体（比如从事政治活动的政客、积极公民、民主政治门外汉、青年人等），然后努力确保到2011年时，这些不同的公民群体都能够更好地理解议会的工作，将议会视为一个与民众利益相关、为民众利益服务并受民众欢迎的机构。具体来说，主要有三种途径来实施这一目标：（允许民众）访问议会网站和其他媒体、参观议会、实施遍及英国各个区域的（议会）地方项目。
该战略规划的效果是明显的。议会网站改版主要不是以提高网站访问量为目标的，而是希望确保民众能够更加便捷地在网站上找到他们想要的信息。如今，议会经常在自己官方网站主页的显著位置上发布最新的新闻，将“首相问答”上传至YouTube网站方便人们快捷浏览，还为年轻人制作了一些互动式游戏。另外，议会还在Facebook和Twitter这两个网站注册了账号，定期公布议会的最新活动。目前，下议院在Twitter网站上的关注度在英国所有的公共机构中排名第二，有53000个“围观者”，仅次于首相办公室在该网站上的关注度。
2006—2010年间，到议会参观访问并接受教育的年轻人从11000人增长到了40000人；议会参观指南仅在2008年就发出了100多万张，此后三年则差不多增加了5倍。议会“拓展服务团队”的成员是从英国各个不同地区招聘的，从而确保可以向不同的地方社区及时提供信息。英国议会还与其他组织，比如社区团体、社会服务组织志愿者、博物馆及图书馆，一道开展项目合作。
2011年10月，伴随着“议会周”（Parliament Week）的举办，五年战略规划迎来了高潮。“议会周”活动包括一系列项目和活动，比如电视和广播项目、英国青年议会会议、摄影比赛、在Youtube网站上举行“民主的故事”专题视频，在一些地方举办以议会民主为主题的活动等。另外，议会还史无前例地邀请网络黑客们参加攻击议会数据库的比赛，其中的一个获胜者编写了一套允许用户准确界定他们政治利益的苹果手机应用程序，该程序可以使用户身临其境般地体验在议会里进行现场辩论的感觉。
然而，诚如Pullinger所指出的那样，议会改革的目的在于，“将数以万计已经有意愿与议会沟通的民众扩展到数以百万计的还没有这一意愿的人们。”这一目标能否实现，依赖于议会能否找到新的途径来接近民众。抛弃之前简单回应民众信息申请的模式就意味着需要进行尝试和创新，或者用Pullinger的话来说，需要“首先尝试，然后请求原谅”，因为最终“成功只能由公众来进行判断。”
二、介绍：制度回应和参与策略
英国下议院的经验反映了全球范围内一个更为广泛的趋势。国际议会联盟（IPU）所做的“议会行为调查报告”显示，在过去的10年间，有73个（议会）组织已经开始着手采取新的措施来加强议会与选民之间的联系，包括向选民提供更多的议会活动信息、鼓励选民更直接地参与议会程序等。许多国家议会的战略规划（包括设计制度发展蓝图、改善内部管理、增强议会的地位等内容）同样是这一动向的体现。比如，马拉维（非洲）议会制定的四大战略目标中就包括“扩展服务以拉近议会与民众的距离”这一项；所罗门群岛议会也确定了相似的目标，通过发展教育和扩展服务来增强议会成员的代表性；而在冈比亚，议会则着手改善沟通方式，以确保民众可以更好地理解议员的角色。如同新西兰议会所指出的那样，所有这些活动的共同之处是“议会需要公众参与以确保其发挥自身应有的功能”。这些战略规划的结果如同南非战略规划所描述的那样，“将进一步建立一个向南非所有民众需求负责的、允许民众深度参与的、以人民为中心的人民议会”。②
尽管议会的运行包含各种不同的工作内容，也面临着一系列不同的问题，但促进公众参与是核心问题。从总体来说，公众参与有两种不同的措施：其一，提供更多的信息，改善公众对议会的理解；其二，让公众更多地参与到议会的工作中。然而，这些战略能否在其各自的领域达到预期目标却并不清楚。在第一个层面，很少有议会能够对其所强调的战略提供一个清晰的界定。我们可以假定更多的公众参与和介入是一件不错的事情，但却很难界定这一战略在多大程度上改善了公民对议会的看法，或者提高了公众对议会的了解，或者改善了立法的质量。这些问题可能超越了议会战略自身所设定的目标，但确实突出了议会试图回应公众压力时所存在的紧张和困难。
