德国行政生态环境发展状况及其对中国的启示
时间：2021-06-29 04:00:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：行政生态环境是行政生态学研究的重要对象，包括经济生态、政治生态与文化生态等多种要素，对一个国家行政系统的形成、发展和完善具有重要影响。不同国家由于具体国情的差异，形成了各异的行政生态并反作用于整个行政系统。笔者主要对德国行政生态中典型要素的发展状况进行分析，从其生态要素中可资借鉴的成分出发，得出相关启示，以求更好地完善我国行政生态环境。
关键词：行政生态；行政系统；市场经济；市民社会；改革
行政生态属于行政生态理论的研究范畴，是西方行政学理论发展过程中将生态学理论与研究方法引入到行政学领域后产生的一个分支。美国学者高斯首先提出行政生态问题并加以研究，而真正使行政生态研究进入人们视野，成为一门系统的行政学分支学科的是雷格斯。他在1961年出版的《行政生态学》一书中通过运用生态学理论和方法来分析社会环境因素与公共行政之间的相互影响，建立了较为系统的行政生态学理论体系。
一、行政生态环境概述
行政生态环境又称行政生态，它是指处于特定行政系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种实体、情势与事件的总和。行政生态是针对具体行政系统而存在的，其构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。一般来说，行政生态环境包括以下几个方面。
（一）经济生态
经济活动是人类社会最基本的社会活动，作为人类公共权力主要存在形态之一的行政活动，必然会受到各种经济活动的影响。在雷格斯看来，社会经济机制与生产力发展水平是影响行政系统最重要的生态环境因素。一个国家的行政模式基本上是由该国经济结构所决定和塑造的。他以社会经济结构因素为主要标准，将当今各国社会形态分为三种，即农业社会、工业社会及介于二者之间的过渡型社会。
如果把特定行政系统的各种生态环境因素看成是一个与行政系统相并列的环境系统，那么其中的各种经济因素共同构成了特定行政系统的经济生态子系统。具体而言，特定行政系统的经济生态子系统，即经济环境或经济生态，是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式及制度规定的统称，是特定行政系统所处国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。行政系统的经济生态要素主要包括经济力量、社会经济结构、经济体制及科技发展水平等基本内容。
（二）政治生态
行政系统面临的政治生态即政治环境，它是指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。行政系统一般被视为政治系统的一个次级系统，是国家意志的执行系统。因此，在特定行政系统之中，与其行政系统并列的其他部分共同构成了该行政系统的政治生态。相对于经济、文化等生态因素，政治生态要素与行政系统的关系更为密切，对行政系统的发展产生更为直接的影响。总体而言，在现代各国政治系统中，对行政系统影响最为明显的政治生态因素主要包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度及社会流通性等。
（三）文化生态
文化作为一种行政生态要素，也在影响和塑造着行政系统。一般来说，处于特定社会对行政系统的一般认知与价值取向统称为行政文化。它是指在特定社会里，社会成员在社会化过程中所形成的关于行政系统的成因、结构、运行方式及其与公民间关系的认知、情感、态度与价值取向等心理活动的总和，是行政系统及其运行方式在社会成员心理上的稳定反映与沉淀。在政府运行实践中，行政文化以多种形式对行政系统的构成和运行机制产生各种直接或间接的影响。
二、德国行政生态环境的特质
（一）德国的经济生态
德国是高度发达的工业化国家，拥有高素质的劳动力、先进的科学技术和高度创新能力，它在科学技术的多个领域中处于世界领先地位。作为世界第五、欧盟和欧元区第一大经济体，德国在世界范围内具有强大的影响力，尤其在欧洲扮演着经济领导者的角色，这在近年来金融危机及欧债危机中表现得更为突出。欧盟现行的经济治理机制是一种在货币政策和财政政策上非对称的治理机制，具有浓厚的德国色彩。
德国国内的经济环境相对较为稳定，和欧盟其他国家相比，高增长、低失业率、稳定的物价是其经济的主要特点。作为外向型经济比较突出的国家，德国经济的增长对国际大环境的依赖比较严重。欧盟数据显示，长期以来，出口是其经济的第一大支柱，在国内生产总值中占到40%以上。近年来，金融危机使各国出口普遍面临需求缩水，然而德国凭借其高端的制造业技术维持了自己产品的国际地位。另外，得益于战后形成的社会市场经济制度及近几十年来持续不断的经济结构改革，德国经济总体向好，发展潜力与后劲很大。
（二）德国的政治生态
根据《德意志联邦共和国基本法》规定，德国是联邦制国家，由联邦、州和地方三级组成，实行“议会民主制”下的总理负责制，国家元首总统无实权，总理负责制定和实施内外政策。作为一个多党制的国家，德国的主要党派有社会民主党、基督教民主联盟、基督教社会联盟等。近半个世纪以来，德国的政党格局发生着深远变革，铁杆选民对政党的传统归属感下降。社会结构的变化导致政党纷纷调整战略，政治主张更多是围绕当下具体的政策领域而非传统的政治理念，政治主张有交叉和部分趋同趋势，政党间政治结盟的流动性和不确定性增大。长期主导德国政坛的政治格局正逐渐从“两大集团”走向“三足鼎立”。这种政党格局的演化将给中长期的德国政治带来多个方面的深远影响。
另外，在德国政治生态环境发展与变迁过程中，社会团体组织的政治参与性和社会流通性程度很高。政府与社会的职能界定较为清晰，在承担事务方面有着合理的分工，形成了良性互动关系。公民整体的政治参与意识、素质和能力相对较高，在实践中极大地推动了德国社会流通性状况的改善。这一政治生态要素的发展在一定程度上是德国社会市场经济模式发展的产物，也得益于政党与政府对自身角色的合理定位及对各种社会团体组织的政策支持。
