慈善超市困局
时间：2021-06-13 12:01:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
慈善超市该怎么办？是由政府控制，还是该民间发力，十年过去，依然没有清晰的答案。
中秋前，恩金通来到一家酒店“劝捐”。还没等他讲完，对方说，刚给别的爱心超市捐了月饼，“要不，我再向领导汇报批几盒给你们”。
“几盒月饼怎么分给几百户的救助对象？”恩金通离开了这家酒店。恩金通是北京市第一家爱心超市的负责人，2003年8月，朝阳区高碑店乡政府成立了这个超市。
九年前，恩金通可不需要向企业劝捐，他根本不用为物资发愁。
慈善超市乱局
高碑店爱心超市刚成立头几年，乡政府的大礼堂里堆满了捐赠衣服，“会都没法开了”。恩金通回忆，当时专门用来保管物资的有7间库房，共300多平米，最多时的捐赠衣物达十三四万件。
在我国，民政部门是募集物资的主要渠道，但募集物资容易，将物资送到最需要的人的手里，则是个复杂的工作。捐赠的衣物或被扔山沟里、垃圾中转站，或过于破旧，发生霉变，这样的事时不时会被媒体曝光。考虑到清洗、消毒、打包、运输，每个环节都需要成本，而这些成本往往比购买新物品高很多，这些原本以救灾名义募集的捐赠衣物很多被留在了募集地，免费发放给当地的困难群众。
高碑店爱心超市就是在这样的背景下建立的。最初，超市的物资都是募集来，大量的物资曾经让这个超市非常红火。
“我们一打开门，他们队也不排了就往里冲，局面根本控制不了。”恩金通说。起初，特困群众凭民政部门发的“爱心救助卡”到爱心超市免费任选两样捐赠物品，先到先得。这样的结果就是先到的把大件物品拿走了，“他卖废品也要卖点钱啊”。
为了避免再出现哄抢，恩金通和同事走访附近的商店，对比着给捐赠物定价，“外面一个暖壶10块，我们就定5块”。“爱心救助卡”也规定了一定的虚拟金额，最初是一年300元。每周二和周五，特困群众可凭卡挑选物品。这样的方式一直延续至今。
开始的一两年，朝阳区民政局的领导经常召集各企业负责人开会，号召其捐衣捐物，企业成为了爱心超市的最大捐赠方。
2007年以后，“领导没那么重视了，号召少了，捐赠衣物也没那么多了。”恩金通说，“企业也学聪明了，会上答应捐，下来也不兑现。”
2008年汶川地震后，企业都给灾区捐赠衣物，“库房和货架开始空了”。
一方面捐赠衣物变少，一方面被认定的低收入人员不断增多，由最初的几十人增加到了二百多户。
为了不让爱心超市“断粮”，恩金通开始到各企业“劝捐”，“哪儿都去，最远去了昌平、房山、通县”。刚开始“劝捐”，恩金通感到有些尴尬，“外企还好，中国企业大都不愿意聊”，恩金通没少吃闭门羹。
有次恩金通到朝阳蓝岛大厦募捐，进门就看到摆了一遛的各种募捐箱，“红十字会的，各家慈善机构的”。“我们这儿的募捐箱多了，成天给你们捐也不现实。”对方这样告诉恩金通。
在恩金通去企业“劝捐”后不久，朝阳区民政局开始拨款给爱心超市采购基本生活用品，以补充捐赠衣物的不足。
2012年9月，《中国周刊》记者在高碑店爱心超市看到，里面陈列的捐赠的衣服不足十件。货架上零散地摆放着米、面、油、盐等基本生活品。看起来，就像个不起眼的普通超市。
相比勉强维持的高碑店爱心超市，有些爱心超市则没那么幸运。2007年，通州关闭了一家爱心超市，原因是“没捐赠衣物了”。在北京市民政局的调研中，关闭的爱心超市不在少数，一些尚存的爱心超市也是名存实亡，几乎不开门。
这些的情形也在全国范围内发生，据媒体报道，山东济南的36家慈善超市，有21家先后关闭；江西南昌一家慈善超市开业11天就停业；海南海口2011年开设的几家慈善超市大部分时间都关门歇业。河南漯河31家慈善超市全部关门。
这个由政府大力推动的慈善项目到底遇到了什么問题？这要从慈善超市在中国的诞生说起。
“物理空间”
2002年，中国最早的慈善超市在沈阳诞生，当时名叫扶贫超市。其运作模式，和高碑店爱心超市一样，物资都来源于民政部的募集，政府以超市的形式将其发放给当地的贫困人群。
2004年5月，民政部下发了《关于在大中城市推广建立慈善超市的通知》。9月，又下发了《关于加快推广慈善超市和做好今年“捐助月”工作的通知》，慈善超市的功能被定为“把建立慈善超市与完善捐助接收站点结合起来”。
在民政部门的推动下，爱心超市在全国各地开始迅速推广开来。
民政部门募集物资的模式，很快就后续无力。北京调整了募集物资的使用办法，物资由各区捐赠中心的工作人员统一收集，然后由北京市捐赠中心集结运送到北京市的对口支援地。这样，北京的慈善超市没有了物资来源，后来建立的爱心超市多以政府采购，贫困人群凭“爱心救助卡”领取物品的形式存在。
为了保证民政部门设计的“把建立慈善超市与完善捐助接收站点结合起来”的功能，很多慈善超市会划出专门的区域，作为接受捐赠中心的衣物代收点。
北京的北下关街道慈善超市就保留着捐赠点，这家超市虽然临街，但没有明显的标识，超市面积较小，货架上多为米、面、油、卫生纸等基本生活用品，凭街道发放的“爱心券”领取。超市入口处有一个一米高的圆桶，用于放置捐赠衣物，桶内空荡荡的，超市工作人员说，它已经空置了好久。
“很多的慈善超市只是一个物理空间，它并没有很严格的制度设计。”清华大学公共管理学院贾西津教授说，大部分的慈善超市只是名义上的，只在捐赠者和受赠对象之间进行很简单的对接，并没有成熟的经营模式。
在北京，慈善超市的管理者也悄然改变，原本由民政局牵头建立的爱心超市被下放到了各个社区街道，由街道自行管理。“民政局只负责爱心超市的指导，不参与具体的管理工作。”北京市民政局捐赠中心一名工作人员介绍。
在记者的走访过程中，发现有些爱心超市就是原来街道的便民超市，只是改了名字，增加了“爱心救助卡”的使用。和高碑店爱心超市相比，这些爱心超市以街道负责人的名义进行了工商登记，对所有普通民众开放。看起来，就像一个普通的超市。
