城市和谐社区创建进程中的少数民族流动人口管理研究
时间：2021-06-11 16:01:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：一种社会现象越来越引起专家学者和民族工作者的注意，那就是少数民族流动人口问题。目前，少数民族流动人口呈现流动数量多、流动速度快和流动情况复杂的特点，在城市和谐社区创建进程中面临少数民族流动人口管理一些难题。南宁市西乡塘区中华中路社区管理少数民族流动人口方面积累了一些经验，可以为其他社区提供有益借鉴。
关键词：少数民族流动人口；城市；和谐社区；创建
doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.013
[中图分类号]D633（267） [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2014）01-0059-05
党的十八大报告提出了全面建成小康社会的宏伟目标，题中蕴含之义就是要构建和谐社会。当下构建和谐社会的重点、难点、突破口都在基层。在城市，工作的着力点在城市和谐社区的创建。在推进这一进程中，有一种社会现象越来越引起了人们的注意，那就是少数民族人口流动问题。对这一问题，学者们进行了许多有益的研究，如少数民族流动人口对城市民族关系的影响、少数民族流动人口权益保护和社会融入问题及城市对其有效管理问题等。这些研究对于认识和解决这些问题十分有益，但大多着眼于宏观研究，缺少微观研究尤其是对城市社区如何解决好少数民族流动人口的难题来促进城市和谐社区建设这些方面的研究。此外，在研究方法上，缺少实证研究。本文以全国民族团结先进集体南宁市西乡塘区中华中路社区为例，探索该社区管理少数民族流动人口与积极促进城市和谐社区建设的实践经验，对我国其他同类社区提供借鉴。
一、新时期我国城市社区少数民族流动人口管理值得关注的几个特点
在改革开放的不断深入、经济社会的快速发展、城镇化的水平逐渐提高、全国人口大规模流动的背景下，城市社区少数民族流动人口也出现了一些新特点。
（一）少数民族流动人口数量增多。在全国人口大规模流动的背景下，少数民族流动人口呈现出相同的趋势，在迁出地推力和迁入地拉力相互作用下（所谓的“推拉理论”）也在逐年增加。据有关资料统计，2000年在全国流动的少数民族人口已达到3 000多万人，是1990年的10倍以上，其中70%的少数民族人口流向东南沿海和中部地区经济发展较快的大中城市，少则几万，多则几十万[1]。在不少城市中，少数民族流动人口的数量超过了当地常住的少数民族人口，成为城市少数民族的重要组成部分。广东省有210万城市少数民族人口，其中，外来少数民族人口200万，占总数的95%[2]。
（二）少数民族人口流动显著加快。少数民族流动人口有70.16%来自民族自治地方[3]。这些地区经济发展水平相对于其它地区落后，随着民族地区的交通逐渐便利，人们渴望脱贫致富愈加强烈，许多人不愿意一辈子居住在一个地方，而是想通过走出去来改变家庭的困境和自己的命运，因此少数民族人口流动加快。少数民族人口流动有两个特点：一是流动呈季节性；二是职业技术含量低、单一化、非固定化，如少数民族流动人口主要从事一些建筑业、进厂务工和经营民族特色餐饮业以及许多少数民族从事贩卖（大多沿街叫卖，自由流动式）与本民族相关的一些特产等工作。
（三）少数民族人口流动情况更加复杂化。首先，在流动的少数民族成分上呈现复杂化。现在，不是单一或者部分少数民族流动，而是绝大多数少数民族在流动。单一民族的城市社区将逐渐被打破，大杂居的情况将会逐渐凸显。目前，许多城市生活了55个少数民族，比如北京、深圳等城市。其次，在流动原因上呈现复杂化。少数民族流动人口流入到城市除了务工经商外，还有婚姻嫁娶、学习培训、投亲靠友、随迁家属等原因。再次，在少数民族流动人口联系上呈现复杂化，不再是“单枪匹马”单独流动，而是呈现小集体的流动，往往是带亲朋好友、老乡等一起来到城市，加上一些少数民族有共同的宗教信仰，在居住上呈现小聚居。
此外，可以运用微观的视角来看少数民族人口流动的特点。以南宁市西乡塘区中华中路社区为例，该社区位于南宁市火车站附近，总人口为3 850人，流动人口1 061人；其中少数民族人口1 150人，少数民族人口占社区人口总数的29.6%。少数民族人口主要是由壮族、维吾尔族、回族、苗族、瑶族、满族、毛南族、布依族、侗族、仫佬族、土家族、水族等13个民族构成，是一个典型的城市多民族混合社区。根据中华中路社区少数民族流动人口（流入）登记台账（2009年—2011年）（不完全统计），可作如下表1、表2示意。
表1 2011年中华中路社区少数民族流动人口统计表
表2 2009年—2011年中华中路社区维吾尔族来源地统计表（不完全统计）
（注：和田县[市]、洛甫县、墨玉县都属于和田地区总计共92人，以上所有少数民族流动人口来源地都属于新疆南疆）
从表1可以看出，中华中路社区流动人口的民族成分比较复杂，而且各个少数民族流动人口人数不同，流动人口最多的民族是壮族，民族的多样性带来了民族文化的多样化，再加上宗教信仰、风俗习惯的差异等，该社区少数民族流动人口显得复杂多样。通过表2可以看到，该社区维吾尔族流动人口主要来自新疆和田地区，占总数的98%，他们中许多人是来自同一个乡、一个村，通过相连的门牌号发现甚至有些人是邻居，这说明许多人是老乡、亲戚、朋友一起来到城市的。通过登记的台账，发现许多少数民族流动人口是9月、10月、11月份来入住社区，到第二年的春天回到来源地种地、放牧。一些少数民族在社区居住的时间短，流动快，具有季节性，这给城市社区的管理带来了困难。
二、新时期城市和谐社区创建面临的少数民族流动人口管理难题
党的十八大报告提出要加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。“城市和谐社区指的是以城市地域和人口的一定比例的划分为基本形态，以稳定协调和平衡发展为目的，在构建社会主义和谐社会指导下，结合人本理念和法理精神，完善行为规范，健全整合机制，顺畅人际关系，优化系统结构，并能反映居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和等特征以及人与人、人与自然协调发展、均衡发展的充满活力的社区”[4]。随着少数民族流动人口数量不断增多、流动速度加快以及情况的复杂化，城市和谐社区创建面临着少数民族流动人口管理的一些困难。
