试论提高“三农”投诉热线功能的途径
时间：2021-06-10 16:05:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】本文从“三农”投诉热线的本质——舆论监督入手。分析了“三农”新闻监督节目主要取向——落实农业法律法规问题。进而根据法理提出争取人大对行政执法的监督问题。提出了提高“三农”投诉热线功能途径的构想。
【关键词】三农热线；落实农业法规问题投诉；舆论监督；提高投诉热线功能途径的构想
一、民主建设的重要内容
从主持新闻监督类节目这么多年来看，“三农热线”的内容有相当大的比重是关乎“三农政策”的落实。这些投诉，对农民说是行使民主权力，做为监督类的节目主持人来说，应该将“投诉”视为民主监督组成部分，而民主监督又是农村民主建设的重要内容。国内社会科学专家认为：农村民主建设主要包括四个方面：即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。而对“民主监督”党和国家又给以极大的关注。
农民的投诉是一种民主监督，而这种监督一经媒体的运作便成为了“舆论监督”。而“舆论监督”本身最大的特点就在于它的广泛性，它是“扩大了的民主监督”，进而使民主监督更有成效。
当然，我们这里所说的农民的投诉是指正确、准确的或者基本正确的基本准确的投诉，而不包括那些基本不正确或不准确的投诉，而这类问题不是本文所讨论问题。
二、困惑与无奈
主持农业节目有六年的时间，在这档节目中平均每年能接听几万条热线或是微信、短信等，针对农业政策法规、种植技术、植物保护、畜牧养殖、草原技术、兽医技术、农机技术、农村能源、农业环保、农产品销售、农产品质量等十一个方面问题做了大量答复，取得农民朋友的好评。但是，当我们对投诉问题总量及“解决率”进行数理分析后，又不能不感到十分的担忧。
投诉频率最高的是：其他项。这个项下包括了计划生育、财产保护等众多涉及到国家一般性法律、法规问题。其比率在五成以上。从数量上说应在9000个以上。
投诉频率次高的是：农村法规问题。在这个项下主要涉及到：农民负担、土地承包、退耕还林、农村教育、医疗卫生、土地征占用等农村政策问题。从数量上说，在10000个以上。
热线总呼入量34065个。以“农业法律法规组”接受的热线10391个计算，农业法律法规投诉占总投诉量的30.50%，这是最保守计算，其数量之大，已令人不安。如果将“其他问题”中的一般性法律法规问题一并计算在内，所涉及问题高达57.11%，则就令人更不安了。
这一组数据说明了什么？从正面理解是：农民法律法规意识有了极大的提高，有强烈地依法维权的举动。他们相信党的政府“执政为民”政治理念。从负面理解是：有些农村基层干部法律意识淡薄，藐视党的政策和国家法律，肆意剥夺农民利益。甚至表现出了强烈的腐化倾向。
我们对10391个投诉内容进行“合并同类项”，疏理出约500多条具体问题，省相关部门通过函件、派员督办等多种方式，已经解决了或正在解决的有180条，解决率36.0%。
面对如此低的“解决率”农民感到十分困惑；而我们的媒体又不是权力机关，不能直接解决问题，也只有无奈而已。
三、自律、内部监督、与外部监督
用什么方法改善一些农村基层干部的这种不良管理状况？一般地说有三种方法：自律、内部监督和外部监督。
自律的前提是要有很好的政治觉悟和道德素养。如果缺少这些东西，或者说这些东西被他们强烈弱化，那么“自律”是不起任何作用的。一个普通人用自己的右手给自己的左手是做不成手术的。其中的原因就是，一般人都不会具备这种“钢铁般”的意志，这种意志在自律过程中所体现的就是：高度的政治觉悟和道德素养。所以“自律”对约束个人的不良行为是极其有限的。
内部监督是指本系统内的监督。他的局限性也是很大的。我们可以通过两个外地实例来证实这个命题。
实例一：“京石高速公路北京段其实早在2000年就已还清贷款，而且截至2004年12月已累计收费17亿余元，偿还贷款等款项后还剩余近6亿元。照理说，该路段早在3年前就应该停止收费，但由于其早在多年前就已经悄然变身‘经营性公路’，也就是说有关部门把收费权转让给了企业，根据政府还贷收费期最长15年、经营性公路收费期最长25年的有关规定，该路段的收费期被自然地延长了10年，可到2029年。”对此“主管部门竟然替收费公路故意隐瞒利润，继续包庇经营者以“还贷”理由牟取暴利。”
实例二：“这种‘老子给儿子当裁判’的怪规矩该改改了！因医院延误了抢救时间，一新生儿小肠坏死被切除95%以上，不久便死亡。对于这起医疗事故，省、市两级医学会存在差异的鉴定结论，导致事故赔偿进入了两年之久的“拉锯战”。对此，湖北省宜昌市政协副主席李德才认为，医院出了医疗事故，做鉴定的却是本地的医学会，二者都是一个圈子里的人，如何体现公正？”
外部监督是指监督人与被监督人没有利益相关，因此这种监督才具有客观性和更强的正义性。我们还可以以两个实例来支持这个命题。
实例一：“云南‘躲猫猫’事件引起社会广泛关注。接受中国经济时报记者采访的专家认为，邀请网民参与舆论事件真相调查的做法是一种突破”。“2009年2月27日，针对“躲猫猫”事件检察机关调查结论出炉。晋宁县看守所在押人员李荞明系因同监室牢头狱霸以玩游戏为名施虐和体罚致死。相关责任人受到处分。”该事件真象起初一直被云南某些机关所隐瞒，只是在强大网民监督下才得以大白于天下。
实例二：“近日，南京市江宁区房产局局长周久耕开会时的照片被网友上传至各大论坛，网友们关注的不是周久耕本人，而是他手上拿着的一盒烟。网友进行一番人肉搜索后发现，周久耕所抽的烟是南京卷烟厂生产的‘南京’牌系列‘九五之尊’香烟，每条售价1500元至1800元之间。”不久后又有报导说“记者从南京市纪委、市监察局获悉：江宁区房产管理局原局长周久耕因严重违纪，3月20日被开除党籍、开除公职。周久耕还涉嫌犯罪，被移送司法机关依法处理。”
