我国公共政策制定过程中网络民意的有效表达途径探析
时间：2021-06-08 12:01:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：伴随着网络技术的飞速进步与发展，改变了公民的工作、学习生活的形态，在一定程度上也改变了公民政治参与的方式。人们通过网络参与政府公共政策的制定过程，网络问政已经非常频繁了。然而网络民意作为政治参与的一种新型的方式，其中也存在一定的不足与弊端，导致网络民意没有得到真正的有效表达。本文就是从这一角度入手，分析网络民意有效表达的现状及其中存在的问题，最后从制度建设层面和技术层面等提出了如何构建网络民意的有效表达策略。
关键词：公共政策 网络民意 有效表达
一、网络民意相关概念界定
1.公共政策。传统的公共政策研究派生于政治学和行政学，意在从规范意义上探讨国家、社会和公民之间的利益制衡，其目的是规范组织和个人行为，实现一定的社会政治、经济、文化目标。其主要的形式是通过政治学和行政学的相关原理及特定的模型来分析对国家、地方和团体等多个层面的政策制定、政策执行与政策评估进行分析、研究，为高质量的公共政策提供专业化高效化的建议与咨询。
2.网络民意。网络民意本质上来讲就是借助或通过网络这一信息平台所反映出来的社会大众及公民的想法、意见、认识、舆论导向。具体来讲就是指依托于互联网技术，以互联网技术为基础，以网络为平台，通过互联网上的论坛、社区、门户网站、微博、QQ等多种手段自由的发表公民的个人评论和意见，反映某种诉求，从而形成的一种新兴的民意表达方式。网络民意是基于互联网技术依托下的一种新的民意表达方式。互联网也是公众发声的一种新型的媒介。
二、现阶段我国网络民意有效表達的现状
1.网络民意所形成的平台多样化。各大门户网站都有主体开放的一些公共论坛，公众可以随意参与自己比较感兴趣的话题，发表自己的意见，网民和网民之间还可以互相点赞，互相评论。现如今的QQ、微博、视频网站等，都为网络民意的表达提供了方便与平台。
2.网络民意表达主体多样化。截止2016年我国网民的数量高达7.1亿，互联网普及率远超世界平均水平。网民的职业多种多样，包括空闲时间比较多的大学生，企事业单位工作的白领，还有大量的中小学生以及自由职业者。我国的网民最大的一个特点就是年龄是呈年轻化。
3.网络民意表达受限。对于部分接触网络鲜少的公民来讲，加之现在是网络社会，他们民意表达的渠道就受到了一定的限制。再者，对于接触网络比较频繁的网民来讲，由于网络环境的相对宽松，网民在民意表达时有可能受到不真实网络信息的干扰。从而直接影响了公共参与公共政策的效果表达。
三、网络民意未能得到有效表达的原因透析
1.政府网络信息管理经验的缺乏。网络世界的到来，对政府的决策而言是机遇也是挑战。政府在网络信息收集的时候，信息数据的庞大加大了政府判断信息质量高低的难度。随着我国网民数量的不断增多，网络技术的不断发展，网民的诉求也越来越多，政府在面对繁杂的网络信息是，显然管理起来有点手忙脚乱。
2.网民的素质导致不真实网络民意的表达。网络世界虚幻缥缈，没有真实世界的束缚，这是网络的一大优点。也这是因为这一优点，许多网民在网络上肆无忌惮的表达个人看法与意见，甚至不分是非曲直，捏造黑白。这也会导致一些网民捏造是非，导致不真实的民意充斥网络平台。在一定程度上，也加大了公共部门在政策制定中汲取有效网络民意的难度。究其原因来讲，我国网民的素质还是有待提高。网民素质的相对低下，影响网民真实意愿的表达，严重的话还会影响这个网络世界的秩序，整个社会的安定。
3.法律监管相对滞后。网络信息发布的程序非常简易，无需经过监管部门的审核，完全是由网络信息的发布者来控制信息的内容的。一旦有虚假的网络信息进入公共政策制定的视野，也会在一定程度上误导公共政策制定者的视野。从而影响公共政策制定的质量与水平。我国网络法律监督较为滞后，需要在日后的探索中进一步完善。只有网络监管到位了，网民才会注意自身在网络平台的一言一行，公共政策才会得到更真实有效的网络民意。
四、现阶段我国网络民意有效表达途径的构建
1.政府方面。
1.1完善政府信息公开制度。信息公开，顾名思义就是指是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动的将政府的信息向社会公众或者依照相关的申请向特定的个人或者组织公开的制度。当今社会，政府的公信力已然成为一种宝贵的社会资源。信息公开制度体现在网络民意的表达这块，主要是因为政府与公众的相互信任可以增强彼此的合作效果。在过去网络技术不发达的年代，政府在公众面前信息渠道非常占优势，所以管理起公民来也是得心应手。现如今，随着互联网等现代化信息手段的发展和不断普及，公众获取信息的渠道日益多样化。现在的社会，公民有了更为广阔的信息表达渠道和信息获取渠道，只有与网民真正合作，信息公开，政府才会得到广大民众的支持与拥护。
1.2建立网络听证制度。听证是指听取利害关系人的意见的法律程序。听证我们也把他称之为听取意见，指行政机关在做出影响相对人权利和义务的决定时，需要听取相对人的意见。听证已成为当今世界各个法制国家行政程序法的一项共同的制度，同时也是一项重要的制度。听证会一般采取现场会议的形式举行。网络听证，即是通过视频、网络等一系列形式举行听证。听证组织机关在听证前就听证时间、地点、注意事项、内容等通过新闻发布会、报刊、广播、电视、网络、手机短信等方式进行宣传，鼓励广大公众积极参与，并在机关门户网站、本地主要报刊、广播电视上发布听证公告。网上听证，目的就是为了让网民更好的参与公共政策的制定，使行政机关及时的掌握网民的建议和意见，与网民进行及时有效的沟通。再者网上听证，给公民提供了更多样的参与政策制定的渠道和方式。
2.提高网民素质。网络民意的表达更真实的展现出了公民的素质。为了使网络民意得到有效表达，必须提高我国网民参与网络生活的素质，从而减少或者避免虚假网络民意的传播与表达。可以在学校课程里穿插必要的网络生活规范的内容，提高学生参与网络民意表达的素质。再者，加强公民政治素质的培养，加强公民对政治信息的鉴别能力，提高公民信息化素质。从而达到提高网络民意表达质量的目的。
3.完善网络的法治制度。一方面，完善相关的法律制度，完善相关立法。只有有了法律的保障，网络民意的表达才会更真实，网络生活才会更加规范。另一方面，加强网络法律监督。各个职能部门需要各司其职，共同合作，共同来治理网络中出现的形形色色的违反网络秩序，影响网络民意有效表达的难题。只有网民约束了自己的行为，履行自己的义务，才能为公民提供一个真实的网络环境。进而达到保障民众权利，网民真实民意得到表达的目的。
五、结语
网络社会，网络民意对公共政策制定的影响可想而知。网络民意也成为政府政策制定者制定和执行公共政策的重要信息来源。网络民意是一把双刃剑，需要政府及相关部门不断地引导，网络民意才可以得到有效的表达，才真正能体现政府为民而想，想民所想。如何正确的引导和规范网络民意，对政府部门来讲，是一项机遇也是一项挑战。
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