中国宗教法治建设的模式及其路径研究的主要问题和观点
时间：2021-06-06 00:00:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】宗教法治建设，是依法治国，建设社会主义法制国家的大势所趋，学术理论界同样认为加强宗教法治建设也是宗教工作的形势所迫，对于如何加强宗教法治建设，我国宗教法治建设的模式及其路径问题，理论界从我国的实际出发，对宗教法治建设进行了建设性的探讨和争鸣。从宗教法治建设的必要性、可行性、存在的问题及解决的出路都提出了十分中肯和良好的建议，对构建具有中国特色的宗教法制理论体系，推动我国宗教法制建设健康发展，都起到了积极的作用。
【关键词】宗教法治；模式；建设；路径；马克思主义
一、马克思主义宗教观下，中国宗教法治建设的模式与路径存在的问题
经过这十几年的过程，我国目前已经制定了大量保护宗教自由和与宗教管理的法律规范，我国的宗教法治建设在宗教立法、执法、普法等方面取得了一定成效，但由于起步较晚以及对宗教事务依法管理的复杂性和敏感性，所以在宗教法治建设过程中存在一定的问题，宗教法治建设的模式及其路径更需要不断改进和完善。我国宪法虽然明确规定宗教自由原则，但却未对国际通行的宗教法制中政教分离原则加以明确，没有一部全国性的，专门的宗教基本法出台对宗教进行宏观统一，专门的管理。立法滞后，立法不统一。其次，在依法治国的大背景下，行政主体在履行职能上的越位与缺位，成为近年来学术界和政府部门人士关注和议论较多的问题。第三，地方性宗教立法质量差，地方性法规内容简单，概念模糊，法律归责不明，措辞不严谨的问题。
二、中国宗教法治建设的模式及其路径的研究
目前学术界对中国宗教法治的研究已经取得丰硕成果，学者们对中国宗教法治的现状，管理模式、管理途径以及加强宗教法治建设的意义等方面进行了深入的研究，并在吸收汲取国外关于宗教的法律制度的基础上，对我国的宗教法治建设做出了展望，现具体总结如下。
（一）关于中国宗教法治的内涵和特征的研究
杨合理认为宗教法治是宗教立法、执法、司法、守法和法律监督等环节有机统一的结构体系，是我国依法治国的重要组成部分。具体来说，宗教法治是以保障人们的宗教信仰、维护宗教团体间的和睦、维护社会和谐、规范宗教事务管理为目的，通过宪法和法律等形式，把公民的宗教信仰自由权、宗教团体、宗教活动场所和信仰宗教的公民在举行宗教活动、开办宗教院校、出版宗教书刊、管理宗教财产、开展对外交往活动等方面诸多权利规定下来，并按照依法行政、建设法治政府的要求，规范政府和有关国家机关的行为，从而实现宗教事务管理的制度化、规范化和法治化。
（二）关于我国宗教法治建设模式的研究
学者们普遍认为共产党作为一个以共产主义信仰为基础的无神论的执政党，在建国以来对于宗教问题的指导思想是非常明确的，那就是逐渐改造旧的宗教，用行政机构控制宗教，限制宗教的活动范围，禁止宗教进入文化、教育、慈善等社会公共领域，切断国内外宗教的联系等。因此，在改革开放之前，中国的宗教管理制度完全是以中央的宗教政策为指针，采取的是一种党政一元化的高度控制模式。上个世纪八十年代开始的改革开放改变了上述的状况，党的宗教管理政策从理念、制度和手段等方面逐步开始了一系列的变革，虽然与中国经济、文化乃至法制等领域的变革相比，宗教改革的进程还相对滞后，但三十年来的变化还是惊人的，甚至是剧烈的，因为宗教问题是一个非常复杂的领域，涉及人权保障、信仰自由、言论自由、结社自由等中国政法事务中的一系列最敏感的区域，因此，中国的宗教问题已经超出了狭义的宗教事务领域，而关涉中国社会的方方面面。尊重和保护宗教信仰自由，是党对宗教问题的基本政策。这是一项长期的政策，是一直要贯彻执行到将来宗教自然消亡的时候为止的政策。”基于上述政策，我国政府对于宗教的管理逐渐调整了过去那种党政一元化的控制模式，开始建立起一套法制—行政的二元模式。
（三）关于中国宗教法治建设路径的研究
首先，要加强宗教立法工作。十八届四中全会提出科学立法，公正司法。另外，要以宪法为根据抓紧制定一部宗教基本法，使宗教工作能够有专门的宗教法律可依，并且可以依据宗教基本法制定出实施细则以及相关的法律、法规，做好宗教法律、法规的制定工作，建立多層次、覆盖面较广的宗教法律体系，改变宗教的法律、法规不系统、不完善的立法滞后状况，从而把宗教工作纳入法制轨道，在依法保护正常宗教活动的同时，进一步规范有关行为，用法律来维护社会的安定，民族的团结和祖国统一。
第二，坚持依法管理宗教事务与党的宗教政策指导相结合，坚持党对宗教工作的领导，提高党依法管理宗教事务能力。十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。加强党的领导，提高党依法管理宗教工作的能力，是新时期党做好宗教工作的根本保证”。
第三，深化宗教普法教育，引导群众知法守法。十八届四中全会提出全民守法，要使宗教法治深入人心，真正为全社会，特别是为信教群众所理解、遵守，就必须结合普法教育，以国家宗教局制定的“三五”普法规划及《宗教工作普法读本》为依据，通过新闻媒体及黑板报、印发宣传材料、举办法制讲座、送法到寺院等多种形式，向广大群众宣传宪法、宗教法规、规章和党的宗教政策，为依法治教奠定坚实的思想基础结合驻村，深入基层、农村，尤其要深入到信教群众比较集中的地方，从而为依法治教和创建和谐社会奠定坚实的群众基础。
第四，建立健全监督机制，强化宗教执法监督。健全科学的监督机制，加强对宗教行政执法人员的监督；加强对宗教行政执法检查的力度，及时解决宗教执法过程中出现的违法违纪问题。不断改进宗教事务管理和宗教执法的方式、方法和手段，尤其要建立起严格的责任追究制，对那些滥用职权、违规执法、失职渎职、工作不力并造成恶劣影响或重大损失的直接责任人及负有领导责任的领导人，给予严肃的党纪政纪处分，直至追究其刑事责任。
