建设“新经济平台”：推动又好又快发展的新探索
时间：2021-06-04 12:03:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
建设“新经济平台”，实现又好又快发展，是乌鲁木齐经济技术开发区推动发展的新思维。经过初步实践，乌鲁木齐经济技术开发区正逐步成为新疆经济又好又快发展的一大亮点。
一、建设“新经济平台”战略构想的提出
乌鲁木齐经济技术开发区是国务院于1994年批准设立的全国首批33家国家级经济技术开发区之一，2004年国务院又批准在开发区内设立国家级乌鲁木齐出口加工区。近14年来，开发区取得了快速发展，各项主要经济指标年均以30%以上的速度增长。
“十一五”时期是开发区发展过程中继往开来、承前启后的重要时期，开发区面临着一系列更为复杂的内外环境。从国际来看，经济全球化风起云涌，资本、技术、人才、信息等生产要素以空前的规模和速度在全球流动重组，区域经济一体化势头迅猛，各类双边及多边合作层出不穷，“区域”正在成为参与全球竞争的基本单元和地理概念。中亚、俄罗斯等国经济快速增长，发展潜力巨大。从国内来看，改革开放广度深度进一步拓展，东部率先发展、中部崛起、东北振兴、西部大开发，各国家级开发区纷纷开始转型升级，发展形势十分逼人，落实科学发展观更加急迫。从疆内来看，自治区以贯彻国务院32号文件为契机，稳疆兴疆、富民固边，力求在推进新型工业化和加快对外开放上取得重大突破，重点实施以市场为导向的优势资源转换战略。从周边地区来看，乌昌（乌鲁木齐市和昌吉回族自治州）经济一体化进程加速，产业布局空间拉大，兵团与地方经济开始交合共生，各工业园区逐渐形成优势和特色，乌鲁木齐作为中亚区域中心城市的地位更加凸显。从自身来看，虽然在多年的发展中积累了一定的竞争优势，但也存在一些迫切需要解决的困难和问题。
基于内外形势的深刻变化，经过一年多的反复调研论证，在2007年初，开发区党工委、管委会（简称“两委”）做出机遇前所未有、挑战前所未有、机遇大于挑战的基本判断，正式确立了力争用10—15年时间把开发区建设成为“中国21世纪向西开放、面向中亚的新经济平台”的战略发展目标（简称“新经济平台”），并成为开发区上下一致的行动纲领。
二、“新经济平台”的基本内涵
“新经济平台”是一个开放的概念。从外延上讲，它地处亚欧大陆地理腹心，与8个国家接壤，既是祖国边陲新疆、首府乌鲁木齐市改革开放的一个“点”，又是发展稳定的一个“面”；在指向上，它是向西开放，主要面向中亚、西亚、南亚乃至欧洲，是外向型经济。“向西开放、面向中亚”，既是开发区地缘优势的充分体现，也是它不同于国内其他各类园区的最大特征。“新经济平台”从内涵来看，集中体现在一个“新”字上：
第一，“新经济平台”是经济发展的新平台。指开发区作为经济发展的载体，能够提供更加优质完善的软硬投资环境。开发区地处新疆首府乌鲁木齐，地理位置优越，尤其是在国家西部陆上开放和东部沿海开放并进的对外开放新格局中区位优势将更加突显，这是开发区充分利用“两个市场、两种资源”的有利条件；开发区辖区内，同时拥有国家级经济技术开发区、国家级出口加工区、二类口岸、出口监管仓和进口保税仓等多种特殊经济区域，这在国内开发区中还不多见，上述叠加的政策优势使得开发区具备了站在经济发展前沿、吸引和容纳各种先进生产要素和经营主体的良好条件；开发区业已形成的较好基础设施、较高素质的人才队伍和良好的机关效能、简约顺畅的投资服务流程、多年来培养造就的价值观和组织文化，为投资创业和发展提供了良好的环境保障。
第二，“新经济平台”是发展新经济的平台。指开发区作为改革开放的前沿地带，要率先以科学发展观为指导，认真落实国务院提出的“三为主、两致力、一促进”的发展方针，通过产业升级、产业结构优化和产业集聚，实现经济发展方式的根本转变。坚持制定和完善产业发展规划和产业扶持政策，巩固现有支柱产业，重点发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业和优势资源转换产业，支持企业自主创新，发展新兴业态，发现和培育一批具有良好前景的新兴企业和行业，加速产业集群和特色园区建设，实现循环发展，逐步引导企业向产业价值链高端过渡，发展现代产业体系，发展新经济，切实增强可持续发展能力和国际竞争力。
第三，“新经济平台”是不断改革创新的平台。指开发区作为综合性试验区，要始终坚持创新，不断增强和深化创新意识，努力成为制度创新、科技创新和区域功能创新的典范。开发区管理机构要树立服务型政府理念，降低行政成本，探索建立更加高效合理的管理体制和机制；大力支持企业切实提高自主创新能力，引进和研发新技术、新产品和新专利，实现由“制造”向“创造”的质的飞跃，同时大力实施“科教兴区”战略和“人才强区”战略，使科技成为区域发展的重要驱动力；继续拓展开发区成长空间，更加主动和深刻地融入乌昌地区、新疆建设兵团和新疆发展大格局之中，摸索和创造与周边地区合作共赢的新模式，扩大区域功能和效应。
第四，“新经济平台”是群众合力支撑与成果共享的新平台。指开发区的发展归根结底要为了群众，依靠群众，其发展所取得的成果也要由群众共享。必须时刻把群众利益放在首位，在经济快速发展的同时，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，重点扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，切实使群众享受到发展带来的生活内容的变化和生活质量的提高。
简言之，开发区倾力打造的“新经济平台”，是一个提供优质完善的软硬投资环境，吸引和承载各种先进生产要素和经营主体，实现经济社会又好又快发展的大平台；是一个不断解放思想，践行科学发展，促进社会和谐的新平台。
三、“新经济平台”建设的具体实践
第一，突破发展空间瓶颈，实现区域统筹发展。为彻底解决发展空间“瓶颈”的制约，开发区与兵团农十二师共同建立了“开发区农十二师合作区”；在米东区甘泉堡工业区规划了“区外园”，将该园区建成以石化和煤化工等重工业为主的生产基地，与开发区内相关制造业企业形成前后连贯、功能齐全的产业链；与昌吉州奇台县合作，筹建了开发区奇台工业园，大力实施东线发展战略；与临近的头屯河区、乌鲁木齐县合作，尝试打通西线工业走廊；积极与霍尔果斯、阿拉山口、喀什等边境地区合作，适时、量力建设国外经济园区。
第二，促进产业集聚，倾力打造“中国风谷”。采取产业链招商与产业群培育相结合的方式，把产业集聚放到更加突出的位置，始终坚持“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展方向，重点建设“八大产业”，着力打造中国最大的风电装备基地、西北最大的出口加工基地、新疆最大的机械设备制造基地和食品饮料加工基地等四大产业基地，特别是要大力支持风电产业发展，着力推进以金风科技为龙头的风电装备制造基地建设，全力打造“中国风谷”，努力将开发区建成中国乃至世界的风电技术研发中心、风电高端人才中心和风电设备制造中心。
第三，坚持创新驱动，实施创新强区战略。实施科技型企业成长路线图计划，指导科技型企业获得“双高”认证，支持风电装备、生物技术、绿色空调、现代民族医药等企业的科技创新和技术研发平台建设，引进企业研发中心、科研机构和技术创新领军人才。从2007年起，开发区每年按财政收入的1.5%、0.6%安排自主创新资金和人才发展专项资金。在科技创新外，开发区还着力推进观念创新、思维创新、制度创新和体制创新，营造鼓励改革、支持创新、宽容失败的发展环境。
第四，发展循环经济，增强可持续发展能力。加快转变经济发展方式，把发展循环经济和节能减排作为主要抓手，引导企业之间形成低消耗、高产出、少排污、可循环的合作发展机制，实行“绿色招商”措施，杜绝高耗能、高污染项目进区，鼓励促进区内企业开展ISO14000环境管理体系认证，启动国家（下转第55页）（上接第44页）级生态工业园区创建工作。
第五，加快出口加工基地建设，促进内外协调互动。积极承接东部地区加工贸易梯度转移，大力度引进出口加工企业和对进出口有拉动作用的大型现代物流企业。2007年底，出口监管仓、进口保税仓选址在出口加工区获得批准，并争取到“入仓即退税”的优惠政策。目前启动了“综合保税区”申请工作，努力将出口加工区建设成为各类企业开拓中亚市场、走向国际化的重要平台。
第六，优化投资环境，全面提升竞争能力。强化软环境建设，坚持“小政府、大社会”的管理模式，保持管理机构的“精简、统一、高效”。突出服务，加强以机关效能建设为中心的各类制度建设，在投资促进、建设工程、土地管理、政府采购、安全生产等方面制定了32项规章制度，一站式办公大厅创建成为自治区级“行风建设示范窗口”，管委会被评为自治区政务公开示范单位，并顺利通过了ISO14000、ISO9000环境和质量管理体系双认证。
第七，提高干部队伍素质，推进组织文化建设。加大优秀人才引进力度，公开选拔中层干部和招聘高级专业人才；加大干部培训力度，选送干部到知名院校深造，到发达地区、上级部门挂职；开展“周六学习日”活动，以多种生动活泼的方式推进全员培训。大力实施组织文化建设工程，铸造“以国家强盛和兴疆富民为己任”的核心价值观，弘扬“求真务实、创新进取、高效和谐、清廉勤政”的精神，树立“用心、责任、诚信、守法”的思想品质，构建“活力、创新、和谐、发展”的开发区新形象。
第八，切实改善民生，维护社会稳定。重视和支持教育工作，加大对学校的投入力度；扩大社区卫生服务网络，努力改善群众就医条件；加强就业再就业培训，帮助困难群体就业；建设廉租房、经济适用房，改善群众和困难群体居住条件；举办各类文体比赛和社区活动，丰富群众业余生活。充分认识当前反分裂斗争面临的复杂形势，坚决打击境内外“三股势力”和敌对势力分裂破坏活动；妥善调解人民内部矛盾；加强民族宗教事务管理，加大对非法宗教活动的整治力度。
（作者：乌鲁木齐经济技术开发区管委会主任）
（本文责任编辑 赵端）
