四川震后农村社区建设与管理研究
时间：2021-06-04 04:01:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：2008年“5·12”地震后，四川蒙受巨大损失，农村受灾面积大，农民损失惨重。在灾区逐渐恢复农业生产，发展农村经济之时，农村社区建设成为灾区人民重建美好家园，发展农村经济，改善人民生活的有效途径和载体。本文通过对“社区”概念的理解，界定了震后四川农村社区建设的含义和内容，并针对其特殊性，提出震后四川农村灾区社区建设和管理的措施建议及应注意的问题。
关键词：农村社区；建设管理；措施建议
一、“社区”概念的理解与四川农村社区建设相关概念的界定
据美国社会学家Hillary在1955年的研究和统计，“社区”的定义有94种(Hillary 1955)；到了1981年，美国的华人学者杨庆堃发现，有关“社区”的定义已经增加到140多种。[1]“社区”的主要含义从一种“社会类型”转向“地域社会”，在今天则更多指“社会组织”或“社会网络”。而随着社会现代化带来社会利益的分化和自主意识的增强，社区概念也开始超越地域限制而具有更多维的内涵。社区常被用于指任何具有共同需要、利益、信念、价值和相对聚合、持续关系的人群；或指一种心理状态，被认为存在于实现共同目标的人类集体之中。[2]最早提出“社区”一词的社会学家腾尼斯(Ferdinand Toennies)认为，“社区”是指那些有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体，是由传统的血缘、地缘和文化等自然因素造成的，其外延主要限于传统的乡村社区。我国大部分社会学者则采取地域主义观点给社区下定义，认为社区是由居住在某一地方的人们组成的多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的区域生活共同体。[3]
根据当前社会主义新农村建设的实际国情和四川灾后重建情况，界定四川农村社区建设的概念及内容，对震后四川农村社区建设提出合理、科学、清晰的思路和有效的措施建议有重要意义。四川农村社区是指居住在四川村落地域的农民及非农民社会生活共同体及他们以一定社会关系为基础，共同生活在居住的地域空间内，依照各种制度和习俗生活和生产劳作，
并由此而产生的相关互动之总称。四川农村社区建设是指在四川农村地域范围内，各村党组织或村委会组织根据当地新农村建设情况（或灾后重建情况）、风俗习惯、地域文化特征，通过民主和自我管理的方式，整合可及资源，推动该区域房屋建设、公共基础设施建设，美化生态环境和人文环境. 社会保障和公共产品体系恢复、社区群众心理抚慰工作、恢复并提高农村精神文明水平和其他重建工作的过程。
二、社区建设包括几大主要内容
民政部规定，社区的任务应包括协助社区所属行政区及分支机构工作；宣传宪法、法律和政府政策；维护居民合法权益；供社会福利服务；调解居民纠纷；协助维持社会治安；向政府转达居民意见；发展社区服务等方面。我国城镇和农村在经济发展程度、居民生活水平、文化结构和层次上都存在较大差异，因此，笔者认为现价段四川农村社区建设情况重点包括以下几方面：
划分社区范围，构建社区组织。将人口规模、区域范围等因素作为根据来划分社区管辖区。四川农村受灾地区主要集中在绵阳、成都、德阳、广元、雅安、阿坝州等地，这些地区地形各异、发展水平参差不齐、风俗习惯和地区文化也不同，加之受灾程度不同，各地农村情况并非整齐划一。已有的社区组织不存在或遭到地震破坏，组织机构受损，无法正常履行社区功能。要建设农村社区，要将组织机构建立起来，工作人员组织起来，以保证社区建设工作的正常开展和社区功能的正常发挥。
抓好生产生活设施建设。既要发动群众充当建设军主力军，又要做好生产生活设施建设中的协助、监督、后勤工作。公共交通、村民生产生活用电、用水以及广播、电视、电话、通信系统、社区公共活动设施等基础设施都不同程度地遭到破坏，因此社区抓好生产生活基础设施建设成为农民正常生产的保障。
做好社区生活环境建设。生活环境包括村容村貌、房屋坐落规划、村落公共环境、自然环境等。社区应发挥其主导性，带动居民建立一个良好的生活环境。
协助开展完善农村居民生活保障体系工作。健全完善农村居民生活保障体系工作包括推进新型农村合作医疗体系，加强乡村卫生院站建设，建立普及农村公共卫生服务体系等。例如震后农民失亲、失房、失财现象出现，部分孤寡老人、孤儿、单亲儿童的日常生活难以得到保障。养老院、福利院的建设需要社区积极参与，“弱势”群体也需要得到社区关怀。因此协助健全完善农村居民生活保障体系工作成为社区工作的核心内容之一。
发展社区教育。通过办讲座、放映视频、引进专家现场指导等形式将各种科学文化知识在社区传播以提高社区居民素质。发展农村社区教育有利于社区“能人”对其他人发挥教育功能；它是具有广泛参与性性质的活动，通过社区教育活动的开展实施，进而调动社区人口在社区发展中的参与积极性；社区教育是对社区组织能力的检验，同时亦是对社区组织能力的有效开发；成功的社区教育有利子对人口技能和智能的开发，会增强社区居民的凝聚力[4]。
三、社区建设需要把握好三个方面
（一）市、县级党委政府要在国务院相关部门的指挥下，扎实开展领导工作
首先，把开展农村社区建设工作当作新农村建设的一部分，不可马虎，更不能敷衍。应根据各地不同情况，区分城郊结合部农村社区、集镇中心村社区、传统农村社区等不同类型，按照地域相近、方便生产、利于重建、规模适度、群众自愿的原则，因地制宜地界定农村社区范围。可“一村一社区”，也可“以村民小组或自然村为单位建社区”；可借鉴在城市社区建设中的有效做法，建立领导、部门定点联系帮扶农村社区建设制度。其次，领导部门要大胆创新，给予相应的政策支持，创造良好的政策环境。这是下级部门执行任务，顺利完成社区重建任务的保障。政策扶持是农村社区建设的关键和前提条件，有好的政策支持，农村社区建设工作就有了良好的开端。第三，设立专项资金。资金问题得不到解决，社区重建工作开展遇到的难度可想而知。缺乏资金对于处于灾后的社区发展而言，更是雪上加霜，当然成效也会受到巨大影响。因此，重建的资金问题亟待解决。农村社区正常运作开支、工作人员工资、社区负责的环境治理开支、社区教育开支、各种社区活动支出、基础设施建设费用等都需要政府部门专项拨款或者通过其他渠道集资，政府部门应该想方设法为灾区筹到资金，也可以通过制定相关优惠政策，鼓励企事业单位资助灾区社区建设。
（二）寻求社会援助
关于资金，虽然政府部门应该负担社区建设费用，但由于灾后重建：任务重，政府部门负担也重，资金不一定能及时到位。此刻社会各界的援助将具有非常重大的意义，犹如雪中送炭，能帮助缓解当下的资金问题。提倡企业、各类协会、各类非政府组织、个体户、普通工薪阶层人民等都参与到援助行列中来，给农村社区建设力所能及的帮助。除了资金，灾区农村社区也需要各种智力攒助。各地城镇和农村社区建设的成功经验、书报刊贫料、娱乐设施、生活用品、生产工具、心理咨询与辅导、科学知识讲座等都将对四川农村社区给予巨大的智力支持和帮助。
（三）社区发展关键在于发挥灾区社区居民自我创造力
按毛主席的话说就是要自力更生。哲学上也说到，内因是事物发展的根本原因，对事物发展起决定性作用，外因是事物发展的外在条件，必须通过内因起作用。显然，在农村社区建设工作中，最根本、最有力的力量还是农村居民自身。首先，社区应该具备集合社区成员共同抵御灾害、实施自我救助的能力，有了自救能力才能确保社区的持续存在和发展[5]。这种能力需要发挥社区带头入模范带头作用，带动全体居民积极参与灾后恢复重建工作。组织开展各种学习和娱乐活动，丰富灾区农民业余生活的同时帮助他们提高文化水平。这对他们恢复生产有辅助性意义；筹划安排心理工作者深入群众做咨询、开导工作，通过疏导他们帮助打开他们心结，重新过上正常、自信的生活。另外，社区作为组织，也应不断学习城镇或其他农村社区的先进建设方法，提高自身管理和服务水平，提高为人民服务的绩效。
四、社区设应注意的几个问题
当前，在社会主义新农村建设背景下，不少地区已掀起农村社区建设的高潮，在热潮的冲击下，搞好四川，尤其是灾区农村社区建设更需要清醒头脑，理清思路，避免进入一些误区，否则不仅会走弯路，还将浪费社会资源。
1．农村社区建设是一项利民工程，而不是面子工程或政治工程，应以服务农村居民为前提，不能为了“社区”的建成大施动土，拆来搬去；不能为了建整洁舒适的“环境”，肆意向政府、向愿意投资的企业要资金；不可为了丰富社区文化，大肆兴建各种的“场、所、馆”等。
2．农村社区建设不仅仅是“政府行为”，更应是在村民委员会的领导下，在政府部门的指导和支持下，在社区居民的广泛参与下，根据社会条件的变化对农村社区结构重新调整和各种管理体制敝探索和创新过程，包括社区区位、人口户籍、产业结构、组织制度、管理职能和生活环境的改变和建设等。
3．建设重点不只是恢复和重建各种硬件措施，更要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进社区的全面建设，尤其是“软件”——制度和能力的建设。
4．农村社区建设是农村自身的发展建设过程，也是国家“城市反哺农村”，“缩小贫富差距”等公共政策的落实过程，因此应该广泛接受社会各界人士和团体的参与和帮助。
5．既不能固步自封，搞自我圈地运动，也不能整体照搬其他的建设方案。要根据自己的实际情况，团结社区居民，大胆创新，走自己的社区发展之路。[6]
参考文献
[1]于小杏.社区建设——异化的社区概念[J].南方论刊，2007,(10).
[2]高鉴国.社区的理论概念与研究视角[J].字习与实践，2006,(10).
[3]姜振华.社区概念发展的历程[J].中国青年政治学院学报，2002,(21).
[4]张晓理.汶川地震对农业的影响[J].中国农村科技，2008,(5).
[5]何俊.一村一社区四川将开展农村社区建设试点[DB/OL].四川新闻网,http：//gov.newssc.org/system/2007/05/07/010335804.html.
[6]徐付群.农村社区建设的要害在于提升自治能力[J].乡镇论坛,2008,(17).
[责任编辑：周来顺]
