由“群众档案”到“民情微群”：基层社会管理与服务创新机制研究
时间：2021-06-04 00:00:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：广大基层党委、政府和党员干部在推进基层社会管理与服务创新过程中，创建了一些代表性的群众工作方法。例如，通过“群众档案”和“民情微群”等工作机制，不但赋予党的群众工作以新的内涵与现实意义，同时把网络技术运用到基层社会管理与服务之中，进一步提升了基层干部的工作能力，保障了广大群众的利益诉求，促进了广大群众的政治参与，推动了农村社会的和谐发展。
关键词：“群众档案”；“民情微群”；管理；服务
在现代现代管理学核心理念中，管理就是服务。把服务融入社会管理的各项实践中，就是大力推动建设服务型政府，这不仅是顺应现代社会管理发展的潮流，同时基于政府职能的现代转型考虑。在2009年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化乡镇机构改革的指导意见》对乡镇级政府的基本职能作了明确的规定：一是促进经济发展、增加农民收入；二是强化公共服务、着力改善民生；三是加强社会管理、维护农村稳定；四是推进基层民主、促进农村和谐。当前，一些基层政府在群众工作的创建工程中，结合本地的一些具体情况，进行了群众工作方式、方法的创新，例如“群众档案”和“民情微群”就是基层做群众工作的典型代表。这些创新实质就是把传统“群众找干部”转变为“干部找群众”，主动联系群众，主动发现问题和解决问题，实现基层干部工作作风的转变。这些做法，既有利于化解农村社会矛盾，提高社会管理水平，促进农村社会和谐；又有利于转变政府职能，进一步密切党群、干群关系，对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力具有重大的现实意义。
一、基层群众工作面临新难题
改革开放30多年以来，随着社会主义基层民主自治和社会主义市场经济的不断发展，农村原有的群体结构、利益格局被打破，各种社会利益关系处于不深刻调整和变动之中。与此同时，农村最重要的两大政治主体：基层干部和广大群众之间关系也发生了很大的变化。这种变化，一方面是基层干部做群众工作的能力越来越高；一方面是广大群众维权保护利益和政治参与的积极性和主动性也越来越高；另一方面这些变化也引发出许多新情况和新问题，使基层干群关系日益紧张，利益矛盾日益凸显，群体性事件日益增多，给党的建设和基层政权建设带来了明显的影响和挑战。
“在人民公社时期的集体供给机制下，政府及集体组织是主要的供给主体。在家庭联产承包经营时期的个体供给机制下，农户或农民个体成为主要供给主体。而在后税费改革时期尤其是农村社区建设以来的多元供给机制下，供给主体已逐趋多元态势，但仍需要进一步扩展。” 农村的形式与环境的不断变化，使乡镇干部从过去的催耕催种、收粮收款等行政命令的模式下解脱出来；但，如何响应好和实践好党的增强社会管理与服务的本领，真正实现从“管理群众”到“服务群众”的工作作风的转变，不少基层干部往往是束手无策，甚至好心办坏事，在“旧办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”的情况下，如果仍然习惯于按照传统工作方式那样，或闭门造车、或居高临下发号施令、或不深入实践进行调研就指手画脚，必然陷于碌碌无为和无所作为的工作状态，必然让群众不满意。在新的形式变化发展的条件下，基层干部一定要认真贯彻科学发展观，构建和谐社会，需要强化社会服务的本领；做到全心全意为广大群众服务，巩固党在广大农村的基层政权，推进农村社会和谐与稳定。
二、探索富民惠民的群众工作机制：“群众档案”的建立
基层干部在创新农村社会管理，尝试推行以察民情、解民忧、连民心为主要内容和特点的“群众档案”工作机制，把广大群众生活中各种困难、问题以及所求、所需等各种信息分门别类编成档案，在配以系列制度为保障，创新工作方法和工作流程，拓宽群众利益诉求和民主政治参与的渠道，促使镇村两级干部进一步转变工作作风，下移工作重心，提升工作效能，切实破解民忧民困，促进基层和谐稳定。其主要做法是：
（一）“群众档案”的探索与搭建
所谓“群众档案”，即以村民小组为单位建册存档，每册包括村级信息表（如村基本情况、村级班子、党员、村民代表信息等）和每户具体信息表。主要包括以下五项内容：一是家庭基本情况，包括家庭每名成员的姓名、年龄、文化程度、政治面貌、健康状况等详细资料；二是家庭主要经济来源，包括家庭承包土地情况、种植或者养殖情况、经商办企业情况以及外出打工收入和其他经济收入的情况；三是帮扶记录，记录政府和其他社会机构政策性帮扶情况；四是家庭诉求，包括在生产、生活中遇到的困难和问题，信访问题及矛盾纠纷等内容；五是家庭诉求的解决情况，包括解决问题的时间、措施、办法和结果等。并根据家庭的经济情况分类为种植户、打工户、低保户等，重点关注矛盾多、意见大的问题户、五保户、特困户、低保户等。
“群众档案”是基层广大干部做群众工作的一种创新。这种创新手法主要包括以下几个主要步骤：一是摸排建档环节。根据“群众档案”内容，逐村逐户进行走访，了解每户农户的基本情况及各方面的诉求；同时，广泛收集村重大事项、组织建设、村级建设、计划生育、综治信访、安全生产等方面信息，全部建立档案。为防止信息失真、失实以及重大事件瞒报、漏报、迟报现象的出现，实行周报、月报制度，并列入镇村干部动态考核内容。二是梳理上报环节。各驻村干部负责对“群众档案”中记载的问题进行梳理汇总，按内容分共性问题、个性问题、立即可以解决的问题、近期一时难以解决的问题等进行分类，根据“群众档案”创建进度，实行周报、月报制度，在规定时间内将分类汇总情况报各驻村分中心。三是落实解决环节。对一些具体需村协调解决的诉求及需驻村干部协调解决的诉求及时落实到责任人；对一些涉及镇域单位需要党委政府协调的诉求，统一上报党政办，党委政府每月召开专题会议，根据诉求的性质、内容，研究确定责任单位、责任人，并明确办结时限；对一些需要市级部门和镇乡党委联动解决的难点问题，建立挂牌督办制度和领导包案制度，实行跟踪管理，一抓到底。四是情况反馈环节。根据相关责任单位、责任人办结情况，由责任人会同驻村干部、村干部向当事人进行反馈并由当事人填写情况反馈意见单，评估村情信息处理效果；不能解决的则要作出合理合法的解释，从而促使镇村干部自我加压、改进服务质量。五是动态维护环节。由于群众的生产、生活情况以及相应的诉求随时可能变化，因此，按照边创建边梳理信息边及时解决问题的原则，要求各驻村干部及时掌握每个农户的变化情况，做好“群众档案”的动态维护。“群众档案”要求基层干部进一步强化服务意识，深入群众现实生活中去，切实理解民情、民意和民需。
