深化拓展“凝聚力工程”建设提高新形势下党的群众工作能力
时间：2021-06-03 04:00:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]“凝聚力工程”是上海市长宁区华阳街道诞生的从关心群众入手，推进基层党建的新举措，得到中共中央组织部和上海市委的高度重视和充分肯定。二十多年来，“凝聚力工程”在各个领域深化拓展，成为新形势下提高党的群众工作能力的有效途径。
[关键词]凝聚力工程；群众工作；长宁区
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）09-0034-03
“凝聚力工程”自1993年从上海市长宁区华阳街道诞生，已经走过20多年历程，被习近平称为“社区党建最早、最长的典型”。从以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容，到“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”的新目标，“凝聚力工程”的内涵不断丰富、方法不断创新、成效不断提升。20多年来，长宁区始终坚持党的群众观点、群众路线，密切党与群众的血肉联系。从“四百”大规模走访活动开始，把群众的“小事”当作夯实执政基础的“大事”，“凝聚力工程”日益成为心系群众的实事工程、执政为民的民心工程、科学发展的基础工程；始终坚持把“凝聚力工程”作为加强基层党建的首要抓手，着力推进基层党组织和基层干部队伍建设，使之成为我们党执政的坚强战斗堡垒；始终坚持党建引领，在传承中创新突破，在凝聚中与时俱进，推动 “凝聚力工程”扎根于社区、拓展到区域、影响至全市。
一、注重“三个导向”，弘扬“四百”精神
坚持把联系服务群众作为“凝聚力工程”建设的核心内容，弘扬“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的精神。
（一）注重问题导向，多渠道掌握社情民意。坚持领导干部直接联系群众制度，长宁区委常委定点联系社区，定期走访慰问困难群众，帮助基层协调解决难点问题；长宁区四套班子领导定期走访联系大企、大学、大院、大所等区域单位，主动了解需求，对接服务；街镇处级干部直接联系社区3-5名群众，听取群众意见，回应群众诉求。完善市、区党代表联系社区制度，做到每位党代表至少联系一个居民区，实现185个居民区全覆盖，累计反映和解决城市建设、社会民生、安全稳定等各类问题建议近1200个，形成“10日我倾听”等党代表接待工作品牌。以专职党群工作者队伍为骨干，依托“两新”组织社情民意网、电子联络日志、支部网站等渠道，完善党组织情况、企业情况、员工情况等信息的收集、分析和研判，及时掌握“两新”组织动态，构建经常性走访联系工作机制。
（二）注重需求导向，多样化回应群众诉求。围绕群众的“急难愁”和“需盼求”，把改善民生作为做群众工作的核心内容，将旧区改造作为头号民生工程。1993年以来，长宁区累计拆除旧区建筑面积约315万平方米，动迁居民约8万户，并将于“十二五”期间，在上海市率先完成二级以下旧里改造任务。着力打造群众的安居工程，自2008年起完成总量近500万平方米综合整治的目标，约10万户居民的居住环境得到明显改善。成功创建全国文明城区，大力推进城区建设和管理。基础设施建设、安居惠民工程、公共环境质量、管理理念方法等方面取得了长足进步，城区环境品质实现了新提升。群众在生活质量得到明显改善的过程中更加认同城区发展目标，形成与民共商、与民共建、与民共享的良好格局。每年围绕居住、就业、教育、医疗等群众反映的共性问题，安排推进一批实事项目，设立街镇“拾遗补缺”专项资金，持续推进“五小工程”等惠民项目，编制《民生白皮书》。近5年来，区财政用于改善民生的投入累计达250亿元，占同期财政支出的50.43%。
（三）注重项目导向，多元化服务公共利益。针对群众医疗需求先行先试，有效整合“基本医疗保险”、“基本医疗服务”、“政府医疗救助”及“社会组织医疗帮扶”四项救助模式，探索“四医联动医疗救助”一站式服务机制，累计为1.1万余名困难群众办理就医卡，投入资金6000万元，受益人次达60万，切实减轻了居民的医疗负担，该项目被评为“2012上海社会建设十大创新项目”。不断完善“幸福养老”指标体系，长宁区养老机构床位数人均占有率在中心城区居于前列。加强社会管理创新，推进区、街（镇）两级联动处置平台和社区综治中心建设，实现区社会管理联动中心日常管理与应急处置相衔接。率先开通“市民热线962347”，将53条热线归并为一条24小时受理的市民热线，目前共受理群众各类需求11555件，办结率为99.8%。全面推行社区事务受理服务中心“一口受理”、“全年无休”工作模式，创新便民利民新机制。
二、健全“三项机制”，提升服务水平
坚持党员与群众面对面、心贴心，用心编织“知民情、聚民智、暖民心”的工作网络。
（一）健全直接联系居民群众工作机制。开展组团式联系群众工作，通过划块明责、组团聚力、亮牌承诺和普遍走访，整合居民区、街镇机关、区域单位力量，组建了1300多个团组，做到一般对象全覆盖走访、重点对象必访常访。建立以解决问题为导向的群众自助互助服务机制、社区窗口受理服务机制、上下级党组织协调协同服务机制，努力把问题解决在块区、解决在居民区、解决在社区，目前累计解决各类意见问题1万余件。深入推进“困难群体关爱行动”，动员区域内1100余家单位党组织与1.6万余名社区困难群众“一对一”结对，实现帮扶全覆盖。持续开展机关党组织“双结对”活动，自2005年起，推动115个机关党支部与185个居民区党组织、18个敬老院、近1000个困难学生家庭的长期结对，受到基层群众的广泛好评。
（二）健全凝聚服务职工群众工作机制。在“两新”领域，持续6年深入开展“六个便利服务联盟”，初步形成“党建引领、政府主导、社会参与”的工作机制，建立了以区委组织部、区社工委牵头，区虹桥办、临空办、“凝聚力工程”学会组成，区商务委、发改委、卫生、司法、文化、体育等职能部门联动，各街镇协同的运行模式。通过定期问卷调查，主动回应楼宇、园区等“两新”组织和员工反映强烈的问题，加快商务环境配套建设，组建“沟通交流、发展融资、法律维权、白领午餐、学习培训、卫生保健”便利服务联动组，累计推进329个重点服务项目，创建了16个便利服务示范点，定点挂牌33家白领午餐服务点，项目化、社会化、品牌化建设不断加强，增强了“了解企业、服务企业、凝聚企业”的工作成效。
