论政党协商与参政党自身能力建设
时间：2021-06-02 16:01:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]政党协商是社会主义协商民主的重要渠道，具有中国特色社会主义民主政治的独特优势。在政党协商中，民主党派是重要的主体，搞好政党协商，是民主党派的重要职责。本文对政党协商的形成与多重属性，民主党如何搞好政党协商、提升自身能力进行了论述。
[关键词]多党合作 政党协商 参政党 能力建设
[中图分类号]D665 [文献标识码]A [文章编号]1671-2803（2015）06-0024-04
一、政党协商的形成与多重属性
政党协商是在中国共产党领导下，中国共产党同各民主党派就党和国家重大方针政策、主要事务进行的政治协商，是社会主义协商民主的重要渠道，具有中国特色社会主义民主政治的独特优势。中共中央颁发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，把“参加中国共产党领导的政治协商”确定为民主党派的基本职能。习近平总书记也指出：“搞好政党协商，需要中国共产党和各民主党派共同努力。”这充分表明，民主党派作为参政党，是政党协商的主体，对搞好政党协商、推进政党协商科学化发展负有重大的职责。
在当代中国，政党协商是指执政党与参政党的协商，其主要是中共和各民主党派之间的协商。由于无党派人士在“形式上没有结成党派，但实质上是有党派性的”，所以，政党协商也包括中共和无党派人士之间的协商。政党协商贯穿于多党合作和政治协商发展的整个过程，具体体现在政治协商、民主监督、参政议政和合作共事中。
新民主主义革命时期，中国共产党就在同其他党派团体和党外人士团结合作过程中形成了协商民主思想，特别是在“三三制”民主政权建设中有效进行了协商民主实践，这可以说是政党协商的萌芽和雏形。一届政协的成功召开是协商的结果，协商建立中华人民共和国，正式确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。1989年12月，在邓小平的提议下，中共中央正式颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》这一纲领性文件，第一次把多党合作和政治协商制度确定为我国的一项基本政治制度，第一次把各民主党派定性为参政党，总结了中国共产党和各民主党派长期合作的成功经验和优良传统，进一步明确了民主党派的参政党地位以及参政议政的基本点，进一步明确了多党合作的原则、内容和形式。在多党合作的原则、内容和和形式的确立、完善过程中，政党协商的主要形式和内容也逐渐形成。
2015年初颁发的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》进一步规范了政党协商的形式和内容，厘清了政党协商与政协协商及其他协商民主形式的衔接与区别，为新形势下继续加强政党协商建设，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展提供了指导思想。
政党协商是我国协商民主的重要形式，具有多重属性：它既是社会主义民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分，又是爱国统一战线的重要体现，还是发挥中国特色新型智库作用的重要平台。一是根据《中华人民共和国宪法》的规定，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展，政党协商是这一制度的重要实践形式，其基本属性是统一战线。二是政党制度是现代民主的重要内容，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是与人民民主专政的社会主义国家的国体相适应的政党制度，是构成当代中国基本政治制度“核心内容和基本框架”的重要组成部分，因此，政党协商的本质属性无疑是“社会主义民主政治的集中体现”。三是政党是现代国家治理体系的重要主体。当代中国的国家治理体系，是中国共产党领导人民依法管理国家的制度体系，作为执政党的中国共产党是国家治理体系的领导者，而各民主党派和无党派人士作为参政党，也是国家治理体系的重要主体，其政党协商是当代中国国家治理的重要实现形式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。四是在当代中国政党协商的丰富实践中，各民主党派围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，积极建言献策，发挥决策咨询作用。每一个参政党都是一个大型智库，事实上他们在政党协商中发挥着促进科学民主决策的中国特色新型智库作用。
二、始终坚持中国共产党的领导是参政党搞好政党协商的前提
加强协商民主建设，必须坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻民主集中制，坚定不移走中国特色社会主义道路。坚持围绕中心，服务大局，促进经济持续健康发展，维护社会和谐稳定。坚持依法有序、积极稳妥，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。坚持协商于决策之前和决策之中，增强决策的科学性和实效性，坚持广泛参与、多元多层，更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持求同存异、理性包容，切实提高协商质量和效率。这既是对中国社会主义协商民主实践经验的总结，也是新形势下推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展必须坚持的原则，亦是我们探讨政党协商基本原则的理论依据。
在坚持中国共产党对政党协商的领导方面，我们必须充分认识中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。协商民主是中国共产党领导下的民主，政党协商是中国共产党领导下的协商，中国共产党的领导始终是搞好政党协商的前提。当前，改革开放进程中，利益格局发生深刻调整，社会新旧矛盾相互交织，市场经济条件下思想观念更加多元多样，特别是面对世界范围内不同政治发展道路竞争博弈的新挑战，更加需要坚持和完善中国共产党对政党协商的领导。对执政党来说：一方面，要牢牢把握住政党协商的大方向，充分发挥中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把政党协商纳入党委总体工作部署和重要议事日程，统一领导、统一规划、统一部署，确保政党协商始终沿着正确方向有序高效开展；另一方面，要努力营造宽松和谐的民主协商氛围，以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风，鼓励不同意见的交流和讨论，容得下不同意见，听得进逆耳之言，形成知无不言、言无不尽的氛围，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结。通过政党协商改善、加强中国共产党的领导，巩固中国共产党的执政地位。
