论执政成本的构成要素及其运动规律
时间：2021-06-02 00:02:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：在深刻理解执政成本科学内涵的基础上，分析执政成本的构成要素，探讨执政成本构成要素的运动规律。
关键词：执政成本；构成要素；运动规律
中图分类号：D25 文献标识码：A 文章编号：1004-1605(2005)12-0004-04
自从党的十六届四中全会明确提出降低行政成本以来，执政党的执政成本问题受到了高度重视。研究对执政成本的构成要素及其运动规律，对我党树立执政成本意识，降低和节约执政成本具有极强的现实意义。
一、执政成本的科学内涵
执政成本这一概念一经提出，学术界对此问题便展开了广泛的研究。但对什么是执政成本，学术界并没有一个统一的说法。那么究竟什么是执政成本呢?显然，经济学上的成本概念指的是产品的生产成本，但不管是生产成本还是执政成本，他们在本质上都具有成本的本质属性。
首先，不管是生产成本还是执政成本都是对一定资源的消耗，只是消耗的内容有所差异。生产成本消耗主要是以货币形式衡量的人力、物力、财力等资源的总和，而执政成本所耗费的内容要比生产成本消耗的内容宽泛得多。它所消耗的不但包括那些可以用货币形式衡量的各种物质资源，如人、财、物等经济资源，而且还包括那些不能以货币形式衡量的非物质性的资源，如时间、机会、意识形态、政治资源等。这些资源统称政党的执政资源。
其次，生产成本和执政成本所反映的内容相同，都是对投入与产出关系的反映：生产成本反映投入一定的成本获得的物质收益的大小，而执政成本的投入不仅反映获得的物质收益，还有非物质性的收益，如人民群众对执政党信任度的增加，执政党执政合法性基础的增强等等。
最后，生产成本和执政成本所追求的价值目标相同，都是以最少的投入获取最大的收益，所不同的是收益的内容不同。生产成本的投入与节约是为了获取更大的利润，而执政成本的投入与节约则是为了巩固执政党的执政地位，以便更好地推行自己的社会理想和政治主张。
通过与经济学上的成本概念的比较研究，我们不难得出执政成本的科学内涵：执政成本是执政党在执政过程中，为了巩固自己的执政地位，更好地推行自己的社会理想和社会主张而消耗的各种执政资源的总和。它讲的是执政党对已有执政资源的投入与新的执政资源的产出，反映的是执政资源的投入与产出的关系问题。任何政党在执政过程中对于执政成本所追求的目标就是要以尽可能少的执政资源的投入获取尽可能多的、更加丰富的新的执政资源。只有这样，执政党才能在执政过程中立于不败之地，否则将是执政地位的丧失。
二、执政成本的构成要素
执政党的执政过程是对执政党已有资源的利用和耗费。不同的资源消耗，形成不同的执政成本。根据执政党在执政过程中所消耗的执政资源的性质和形态不同，可以把执政成本的构成要素分为显性成本和隐性成本。显性成本主要指经济成本，隐性成本主要指政治成本、意识形态成本。
执政的显性成本(主要指经济成本)通常是指各级各类政府官员和公务人员的工资、福利支出以及各级各类国家机构的业务费和办公费支出；政府以出资人身份进行的投资、经营的资产的盈亏情况；执政党因决策失误而造成的经济损失等等。这些经济资源消耗的总和，形成了政党执政的经济成本。它的特点是执政资源的投入与产出关系比较明显和直接，甚至可以通过科学的方法得以精确的计算和评估。例如，国家的财政收入和财政支出是执政的主要经济成本与经济收益之一，可以明确反映出执政在经济方面的成效。
执政隐性成本主要包括政治成本和意识形态成本。
执政的政治成本，通常是指执政党在执政过程中对已具有的公众对自己执政合法地位的支持与认同以及威望、凝聚力、影响力、动员力的消耗。首先是随着时间和形势的变化，过去对政党执政认同的人群已经自然更替了。一个政党在连续执政十几年甚至几十年后，就会发现，它所面临的是一个和过去完全不同的社会。其次，执政党执政的合法性内涵是随着时代的发展而不断在改变的。在市场经济条件下，以往通过打天下而确立的执政合法性会逐渐淡出，执政党必须通过扩充新的政治资源来巩固自己的合法性基础。再次，执政党在执政过程中可能会出现决策失误、政策措施不当，甚至出现腐败现象等等。这就使得执政党必不可免地要支付原来已有的公众对自己的认同和支持来消除上述情况所造成的对执政的消极影响。这些政治资源的消耗，形成了执政的政治成本。
执政党的意识形态成本，通常是指执政党为使自己的价值观念、道德准则、信仰、信念等成为占统治地位的意识形态而付出的代价，以及为意识形态与时俱进、开拓创新、丰富发展而不断付出的物质和精神的代价。
隐性成本的特点是无形和隐蔽，主要表现在公众对执政党合法地位以及思想文化的支持和认同的变化上，也就是说这部分执政资源的耗费所产生的结果不太明显或者难以计算。这正如王长江先生所指出的：“人们可能不难说出一次政府决策失误的成本，但却很难对执政党的纲领失误作出估价；人们可能会准确地看到一次错误的政策推行带来的后果，但却很难预测由此引起的对立情绪对执政党未来地位的影响。”所以，执政的政治成本与收益、意识形态成本与收益，是一种无形的投入和产出，很难进行精确的量化计算与比较，不能像评估经济成本那样来评估政治成本。政治成本的评估更复杂、更困难，它不但有评估内容的多样性，而且有评估形式和评估主体的多样性，一般只能通过社会调查、民意测试、舆论观察等手段，通过理性的分析研究才能显示出来。
三、执政成本构成要素的运动规律
执政党在执政前所获得的执政资源并不是一成不变的，相反，执政党在执政过程中时刻面临着已有执政资源的流失、变迁和耗费。执政党的执政过程事实上就是执政党不断扩充、整合新的执政资源的过程。中外历史表明，任何一个执政党要完成其执政使命，都要最大程度地汇聚、整合、维护与开发新的执政资源。这不仅关系到执政党的执政使命能否顺利实现，而且关系到执政党的前途与兴衰存亡。但从政党执政的实践来看，开发、扩充新的执政资源与执政党对已有执政资源的耗费是一对矛盾。执政党在对已有资源利用的同时也是对已有资源的耗费，而在耗费已有执政资源的同时总伴随着新的执政资源的产生、汇集，关键是执政资源的投入产出关系如何。是投入少，收益多；还是投入多，收益少，这就是执政党的执政成本问题，关系着执政党的兴衰成败、生死存亡。因此，任何一个政党要维护、巩固执政地位，就必须处理好执政资源的投入与产出关系，努力以尽可能少的资源耗费获取更多、更有利的新的执政资源，这就意味着执政成本的降低，否则政党必将以失去政权为代价。这就是政党执政过程中的成本投入与收益产出关系问题。
