黑龙江省冰雪体育旅游产业发展中政府职能转变的研究
时间：2021-06-01 00:03:01 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：黑龙江省冰雪体育旅游产业是黑龙江国民经济的重要组成部分，其发展与政府的管理密切相关，通过转变政府职能才能更好地实现黑龙江省冰雪旅游产业尤其是冰雪体育旅游产业的持续、稳定的发展。通过对黑龙江省冰雪体育旅游产业现状的分析，指出当前政府职能在推动黑龙江省冰雪体育旅游产业发展中存在缺位、越位、错位等问题。总结出大力宣传，打造黑龙江省冰雪体育旅游的国际品牌；加强管理，完善监督机制；拓宽渠道，培养专门人才；科学统筹，坚持管理体制改革；资源整合，制定评价体系，提升国际竞争力等政府职能转变的方式，旨在为黑龙江省的冰雪体育旅游产业的可持续发展提供参考。
关键词：冰雪体育；旅游产业；政府职能；可持续发展
中图分类号：G805-052
文献标识码：A文章编号：1002-3488（2013）03-0089-04
1引言
黑龙江省具有得天独厚的冰雪资源，雪的质量好，生态环境好，山体的坡度也适合滑雪旅游和各种大型滑雪赛事，据专家雪场资源普查结果显示[1]， 黑龙江是我国的滑雪旅游资源大省。冰雪体育旅游极大地提升了黑龙江冰雪体育旅游的国际知名度与美誉。据资料显示[2]，由黑龙江省节假日办公室公布的数据中指出，在春节黄金周黑龙江省的国内旅游人数及旅游收入等均有快速稳步的增长，涨幅为10%～20%。从2009年到2011年三年间，黑龙江省在冬季滑雪旅游人数累计达到350万人次，其中滑雪旅游收入占黑龙江省冬季旅游总收入的两成。具有中国特色的哈尔滨国际冰雪节每年大概都有来自加拿大、美国等60多个国家选派的代表参加；在太阳岛举办的雪博会、冰雪大世界和各大公园的冰灯游园会三大系列的冰雪主题旅游活动已经成为黑龙江省冬季旅游的世界级冰雪旅游文化产品。黑龙江省已经成为了我国冬季旅游最受欢迎的省份之一[3]，每年的冬天，来自全国各地的游客到黑龙江感受冰雪文化的氛围，同时还有不少来自世界各地的外国游客，促使冰雪旅游成为黑龙江省新的经济增长点[4]。黑龙江省非常重视对于冰雪体育旅游产业的投入，不断的促进其扩大规模，黑龙江的各大中型冰雪活动场所的配套设施的完善程度明显提高，黑龙江省是资源大省，经济社会发展的新的增长点[5-6]。随着改革开放的不断深入，黑龙江省的经济和社会也随之有了很多质的飞跃，第一、第二产业得到了迅猛发展，尤其是第三产业中的旅游业更是得到了蓬勃发展。但是黑龙江省在冰雪体育旅游产业中的经济发展思想还有待进一步完善，政府职能在黑龙江省冰雪体育旅游中发挥的作用还缺少比较完备管理机制，对于黑龙江省冰雪体育旅游的规划还不够完整[7]，同时，关于黑龙江省冰雪体育旅游发展的专项产业和经济政策还比较少。除此之外，对于黑龙江省冰雪体育旅游的理论研究还相对滞后，对于其市场开发、经营以及产业化发展战略等领域的研究成果较少，不利于相关业界人士更好的掌握市场需求，根据需求进行投资和布局，从而造成了整个冰雪体育旅游产业的利润率不高[8]，同时也造成了很多资源的浪费情况发生。充分发挥政府职能作用已刻不容缓。
2政府职能在推动黑龙江省冰雪体育旅游产业发展中存在的问题
2.1政府职能存在缺位
在黑龙江省冰雪体育旅游产业发展中，政府部门和一些管理者还是习惯于使用宏观调控手段来过多地干预市场的自由调节，对于和冰雪体育产业发展相关的私人产品相关资源的处理，设置了很多不合理的行政审批环节，这也是政府取代市场的典型范例。这些过于繁杂的行政审批不利于市场机制发挥其自由调节作用，也不利于社会发展效率的提高。这些过于繁多的行政审批也给予了行政职权的寻租和腐败行为的出现提供了可趁之机[9]。政府职能在黑龙省冰雪旅游产业发展中的缺位现象主要表现在以下几个方面：第一，政企职能划分不明晰。政府变相掌握着企业的经营权，对于本应该由企业承担的责任却由政府来承担。政府掌握着企业的决策权、投资权及其人事权等诸多权力，对于不能盈利的企业还负担其亏损，使得企业其实质上是由政府来管理和庇护的，从而使得企业不是事实上的自主经营和自负盈亏的法人，阻碍了公司制改革和完善法人治理制度的进程。第二，政府与社会中介组织界限划分不明确。政府组织对部分中介组织以直接管理和指导的方式直接介入到冰雪旅游组织的各种协会和社团等内部管理和事务运作当中，使得它们实质上是依附于政府组织的，还未实现真正的自我管理、约束和发展，这样的情况其实是不利于非政府组织在公共管理事务中发挥其应有的作用。第三，政府与事业单位的权限划分不明确。我国政府组织与事业单位组织的区分度不是很大，在行政机关中依然存在着事业编制，而有些事业机构中也有行政编制的人员。其实部分事业单位实际上承担着行政部门的责任[10]。对于黑龙江省冰雪体育旅游产业来说，政府对于其相关的中介和事业单位组织的管理过多，主要表现在一些主流的冰雪活动和比赛活动仍是由政府来主导管理的，比如漠河冰雪汽车拉力赛和黑龙江省雪山穿越公开赛等黑龙江省冰雪类特色比赛项目，这类由政府来主导的体育比赛有些失去了体育竞赛的精神，而添加了更多的地方政府之间的政绩竞赛的因素，比赛多注重成绩从而体现的是政府的政绩，这样让这些特色项目比赛都失去了其本来的目的和意义，这样的职能越位直接导致了冰雪单项运动协会等作用的逐渐淡化[11]。因此，政府职能越位在冰雪体育旅游产业中要尽快的得到改正才能真正的推动黑龙江省冰雪体育旅游产业的发展。
2.2政府职能存在越位
政府的主要职能是公共产品的供给与公共服务—这是现代公共管理理论和现代治理理论中对于政府的主要职能的描述，因此，在冰雪体育旅游产业化过程中，政府应该对其产业制度的创新、市场法规的建立与完善、政策的制定等公共产品提供服务[12]。然而，正在发展中的我省冰雪体育旅游产业，却没有得到政府这方面的支持。尚处在起步阶段的黑龙江冰雪体育旅游产业，受到各种条件的制约，还没有形成产业的竞争力，如欠合理的产业结构、单一的投资渠道等，这些都急需政府的宏观政策调控。但是目前，政府的角色更多的是产业的实施者而非监控者，其公共服务的功能没有很好地发挥。对于本应承担的公共管理职能的重视不足、投入不够等政府的缺位的问题，应该受到重视。
