从“军民结合”到“军民融合”
时间：2021-05-31 12:03:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中华人民共和国成立后，在建设和发展国防科技工业的过程中，中国从自己的国情和国防科技的特点出发，形成了由党中央、国务院、中央军委集中统一领导，科研、生产、使用相结合，统筹规划的国防科技工业领导管理体制和生产工作组织管理的具体形式。这种体制，有利于动员全国各方面的力量大力协同，联合攻关，使我国迅速地突破和掌握了原子弹、氢弹、导弹和人造卫星等国防尖端技术，在较短时间里建成了具有相当规模、门类齐全、独立完整的国防工业体系，为后来的发展打下了比较坚实的物质、技术基础。但这种领导管理体制也存在缺点：国防科技工业自成一体，相对封闭；军工各行业自成体系、分工过细、军民分割，缺乏竞争机制。在改革开放的新形势下，国防科技工业面临着重大转变，为适应国家改革开放的大环境和社会主义市场经济的要求，经过长期的多方面的调研探索和改革创新，国防科技工业领导管理体制改革取得显著成效，初步走出一条有中国特色军民融合发展的道路。
建立国防科研、生产工作集中统一的领导管理体制
20世纪70年代后期，中国国防科研和武器装备的领导管理体制由国防科学技术委员会、国防工业办公室、总参谋部装备计划部、总后勤部军械部以及各军兵种多头分散管理，这种管理体制带来的是关系复杂、机构臃肿，从而导致部门间分工不明确，协调困难。因此，迫切需要一个机构对新时期国防科技和武器装备发展统一规划，以适应形势发展的需要。
1977年9月，国务院、中央军委决定将国防工办列入军队编制，受国务院、中央军委领导，以中央军委为主，仍称国务院国防工办。当年10月，中央军委副主席兼总参谋长邓小平在研究部队装备和国防科研问题的专门研讨会上提出要成立国防科学装备委员会，对国防科技和武器装备实行统一领导、统一规划、统一实施。11月14日，国务院、中央军委决定成立中央军委科学技术装备委员会（简称“科装委”），作为中央军委的一个“口子”，对国防科技和国防工业实施统一领导。张爱萍任主任，办公室设在国防科委。军委科装委是国务院、中央军委统一领导国防科学技术研究和国防工业生产的业务办事机构。其主要任务是：“从战略着眼，提出我军各个时期装备的要求和制定装备体制；统一组织国防科学技术研究的规划和实施；统一组织武器装备的科研、设计、试制、试验、定型、生产等工作，并适时向军委提出建议，经批准后执行。对执行情况，有检查督促的责任。同时，还要协调科研、生产、使用之间的关系；协同国家计委对军队使用部门与承担军工产品的民用工业部门进行协调；并统一管理国防口引进国外先进技术和购买装备的规划、计划。”
军委科装委成立后，虽然可以对国防科研生产领域进行一些协调，但由于它不掌握经费控制权，经费仍然由国防科委、国防工办、总参和总后“四驾马车”分头管理，其协调作用有限。军委科装委只是一种协调性机构，这一性质决定了它只可能是一种过渡性机构。成立军委科装委只能治标，不能治本。
1979年下半年，总参谋长助理兼军委科装办（即军委科装委的办事机构）主任刘华清在征求各方意见基础上，起草了对国防科技和武器装备发展工作加强集中统一领导的建议。同时，科装办也有同志直接给邓小平写信，建议成立总科技部装备部。邓小平表示，国防工办肯定要撤销，不要考虑与国防科委合并问题。1980年5月，刘华清率领军事技术代表团访问美国，对美国统一高效的军事科技管理工作感触良深。回国后，刘华清向国务院、中央军委写了一份《对美国军事科技管理工作的考察和改进我国国防科技管理的建议》的报告。报告说：
这次赴美考察，主要是了解美军军事技术装备发展的基本情况和组织管理的特点。通过考察，深感我军装备与美军相比差距很大，并且感到从目前的趋势看，这种差距还会继续加大。我国的经济力量远不如美国，缩短这个差距有赖于正确的政策和有效的管理。目前我国国防科研和装备发展的管理体制分散，领导多头，工作混乱，任务与保证条件脱节，指标偏高，战线太长，同时又缺乏一整套严格的管理程序，军兵种和工业部门往往意见分歧，难以统一，科研力量也十分分散，有许多重复浪费，协作协调困难重重。这样继续下去，装备落后状况不仅不能改善，差距还可能越拉越大。美国的管理体制和办法，特别是那些符合科研工作规律，符合军事科技装备工作规律的部分，可以作为我们的借鉴。参照美国的情况，总结我们自己的经验，对改进我国国防科技装备管理工作有如下建议：
任何一个发达国家，对军事技术装备的领导都是高度集中统一的。参观美国以后，更加深了这种印象。“文化大革命”前，我们的国防科研统一在国防科委。现在是尖端武器的科研、生产归国防科委，常规武器的科研、生产归国防工办，装备工作和军队内部的科研归总参，后勤装备的科研归总后。全军的科研工作四家分管，虽有科技裝备委员会协调其间，只是军委的咨询机构，每年都开一百多次会议，也解决不了什么问题。随着全国工业体制向专业化公司的过渡，国防科技装备工作的上层领导权力必须集中。我们设想了四个方案。
第一方案：恢复“文化大革命”前的国防科委，把国防工办管的常规武器科研、总参装备部管的军队科研、总后司令部管的后勤装备科研，以及分属海军、空军、总后军械部的常规武器靶场，统一由国防科委领导。
第二方案：国防工办的职能和机构并入国防科委。在当前阶段，既管科研，又管生产。随着专业化公司的建立，军队同公司通过合同安排试制、生产，领导的主要精力即可转到国防科研上来。即经过一段过渡，然后实现第一方案。
第三方案：成立总科技装备部，将总参装备部、国防科委和国防工办的一些职能和机构合并，根据国家拨给的科研费、装备费，通盘考虑科研项目和装备计划。各国防工业部组成若干专业化公司后，总科技装备部通过合同与公司发生联系。
第四方案：国防科委维持现状，只管尖端武器；把国防工办和总参装备部的一些职能和机构合并，成立常规武器科技装备部或第二国防科委，把常规武器的科研装备计划工作集中统一起来。
