铁路线路治安群防社控机制探析
时间：2021-05-18 12:02:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要随着铁路的多次提速,铁路线路安全保障已经成为铁路治安工作的重中之重。随着治安工作社会化程度的不断提高,发挥企业、社会力量维护铁路线路安全的必要性更为突出。构建一套行之有效的群防社控机制,使社会、企业等各方面的治安力量形成合力,为铁路运输生产营造一个安全的线路治安环境。
关键词铁路线路 群防社控 机制
中图分类号D631 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-154-02
铁路线路治安管理是保障铁路运输生产安全的重要内容,特别是铁路多次提速,对线路治安管理的要求越来越高,如何形成强有力的线路治安防控网络,是当前铁路治安管理中急需解决的问题。长期以来,铁路线路治安防控主要是依靠铁路公安机关的力量来完成,这在一定历史时期是必要的,但随着铁路企业的发展,运营里程的快速增加,治安管理社会化程度的不断提高,铁路线路治安对多层次、立体化、高效率的线路治安防控网络的要求越来越强,而群防社控则是其中必不可少甚至是至关重要的防控要素。本文就建立和完善群防社控机制,谈一些看法。
一、转变观念,充分认识线路治安管理中群防社控的必要性
线路治安管理中的群防社控,是指在铁路线路治安防控中,通过组织铁路职工群众、依靠社会化力量进行线路治安防范和控制的防控形式。是指在铁路线路治安管理中建立和发挥非国家治安专门力量的作用,开展各项线路治安防范和安全保卫活动的总称。是治安管理工作贯彻我党群众路线的具体体现,是治安管理工作社会化的主要表现形式。
就铁路线路治安管理而言,群防社控是必要组成部分,也可以说是线路治安管理的决定要素。目前铁路线路治安管理的主体,主要包括三类主体:一是铁路公安机关用于维护线路治安秩序,保障线路安全的铁路公安力量,具有专业性和武装强制性;二是铁路系统内部用于维护铁路线路安全的铁路职工,属于铁路企业安全保障力量;三是协助铁路公安机关维护铁路线路秩序的社会化力量,其中既有保安公司的保安力量,也有路地联合组建的护路联防力量。第一类应当属于国家治安力量,第二类和第三类属于社会治安力量,其实就是群防社控力量。按照三类主体的具体数量衡量,国家治安力量即铁路公安民警的数量最少,这和我们长期以来铁路警力的配置有关。长期以来由于铁路警力不足,而且在警力的配置上首先要满足大站警力、业务单位警力的需求,分配到线路上的警力少之甚少。现在用于维护铁路线路治安的铁路民警,基本上由铁路线路责任区民警和专门用于线路治安管理的部分机动力量构成,这部分警力还占不到铁路民警队伍的10%,还有很多该派驻民警的车站没有驻站民警,因此,造成了铁路线路治安管理中严重警力不足的情形。为了弥补警力不足,严密铁路线路安全防范,铁路、地方政府按照党中央和国务院的部署和要求,联合起来,通过组建各种形式的护路联防力量,积极配合公安部门了解掌握沿线治安动态,及时制止危害线路安全的行为,增强了对线路治安的防控。这些力量不完全统计,可以达到现有线路警力的10倍以上,已经是铁路线路治安防控的主力军。
二、科学规划,构建高效的线路治安群防社控体系
线路群防社控的核心是依靠社会、依靠群众,线路治安群防社控体系要立足铁路自身,依托线路两侧社区,充分发挥社会和铁路多方面的资源优势,建成一套高效、保障有力的防控体系。
(一)路地联合防控体系
路地联防防控,是指铁路和地方联合起来,共同维护铁路沿线治安秩序,保障铁路线路安全的治安防控机构、制度的总称。铁路与地方联合防控铁路线路治安是铁路线路综合治理的极好形式,也是线路治安管理群防社控的主要方式。?路地联防不仅历史悠久,而且作用巨大,既能够及时发现排除各种险情,又能够维护线路治安。
首先,路地联防社控体系要健全网络建设,提高防控能力。第一,健全责任网络,即铁路线路两侧市、县(市、区)、乡镇(街办)、村(社区)层层签订“护路联防”责任书,将铁路安全责任分段落实到村、社、单位、农牧户,乡镇(街办)按属地管理原则与管辖范围内的单位、学校签订责任书,制定承包契约,明确承包内容。在承包契约中,要明确规定市、县(区)、乡(镇)或其他有关部门、单位对铁路的线路实行分段、分片包干负责,明确规定铁路与地方双方的义务和责任,明确规定护路经费的承担问题。第二,健全管理网络,健全领导组织,加强纵横联系。按照承包契约的规定,路、市、县(区)应成立联合办公室,在市、县(区)委、政府的领导下,负责日常爱路护路的组织领导工作。路、乡(镇)、路村(街)等应成立层次性的联合领导小组,具体抓好特定“段、片”治安承包的落实,同时,负责组织基层治安承包队(组)的爱路护路工作。第三,健全巡防网络,选拔聘用承包人员,建立承包组织,落实护路、保路措施。选拔热爱爱路护路工作,具有基本管理活动能力,遵纪守法,并敢于向坏人坏事作斗争人员,制定承包、聘用合同,规范承包内容,明确护路职责,落实承包任务,充分发挥他们在爱路护路工作中的积极性和创造性。同时要在铁路沿线组建和发展义务护路队、红领巾护路队、小黄帽护路队、老党员护路队等形式多样的护路联防组织,与专职护路联防队紧密结合、互相补充,形成专群结合、群防群治的工作格局。
其次,开展好线路治安共建活动。在铁路沿线与有关学校、单位开展多种形式的共建活动,比如:可以联合线路两侧中小学校共同开展“知路、爱路、护路,共建平安铁路”宣传教育活动,进一步提高沿线少年儿童对铁路常识的认知程度,增强热爱铁路、维护铁路安全的意识;也可以在大学生中通过共青团、学生联合会联合开展“路在脚下,爱在心中”的青年志愿者大学生暑期创建平安和谐铁路社会实践活动,通过青年学生们深入铁路沿线宣传爱路护路和安全自护的知识,使沿线广大群众更加自觉与理智地遵守出行规则。
(二)铁路企业内部防控体系
铁路企业防控体系是指铁路系统内部机务、车务、工务、电务、工程大修等部门,本着“预防为主、管理从严”、“相互配合、互为制约”和“谁主管、谁负责”的原则,协调配合,推行线路治安综合管理,实现线路治安有序可控的防控体系。主要抓好以下几大网络的建设:
1.路内联防互控网络。铁路实施跨越式发展,给铁路治安环境提出了更高、更新的要求。确保铁路治安稳定是铁路内部各单位、各部门和广大职工的共同职责。建立路内联防制度,实行群防群治,是铁路治安管理适应铁路行业特点的有效举措。在铁路党委和行政主管部门的统一领导下,机务、车务、工务、电务、工程大修等部门密切配合,用制度和协议的形式,明确各方在治安防控中的职责,签订责任状,实行铁路治安内部联控。针对各辖区线路的实际情况,建立一整套如清站查车,车站值班员、机车司机、巡道工等内部职工遇事报告,施工部门线路施工安全管理防范,站车治安信息交流反馈、发案倒查等一系列联防工作制度,明确车站值班员、列车员、机车司机、巡道工、桥梁、隧道守护人员等各自的工作职责及在治安、安全防范中的义务和责任,加强配合协调,共同管理辖区治安,形成车地联控、站内联控和重点区段联控的路内防控网络格局。
2.物防、技防网络。是指铁路企业加大线路安全防范的资金投入,建立、健全物质防范和技术防范网络体系,充分发挥物质条件和技术条件在线路安全防范中的作用,提高防范效果。一是健全防护网络。完善各路段、道口等防护安全设施、设备,特别是加强防护网的建设,快速路段要做到防护网完整严密,发现有破损的护网及时进行整修,确保整洁完整,无破损。防护栅栏、防护桩、防撞架是保证安全行车主要设备,要加强巡逻力度,一旦发现有破损、毁坏,有关工务段必须在最短时间内进行整修更换。二是建立监控网络。在重要路段、重要道口、站场、车站和治安复杂区段等完善健全监控系统,并实现与110指挥中心、交警指挥中心资源共享,确保重点部位全天候受到监控,提高应急突发事件处置和防控能力。
