浅析消防行政处罚自由裁量权的规范与控制
时间：2021-05-15 00:05:38 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】为使公安消防机构履行好这一职责，国家法律法规赋予了其较多的自由裁量权。本文就如何正确理解和掌握自由裁量权的内涵及作用并加以合理地运用，如何从程序、制度上控制自由裁量权不被滥用，在执法行为中如何把握好尺度进行初步探讨。
【关键词】消防；行政处罚；自由裁量权
2010年12月22日公安部消防局颁布的《消防行政处罚裁量导则》开始施行。该规章明确了在消防行政处罚中行使自由裁量权的应当遵循的基本原则、裁量的阶次和监督方式。由于各地经济社会发展存在一定差距，立法机关在制定法律、法规、规章时，尤其是在设定行政处罚种类、幅度时，考虑到各地的实际情况不同，从而相应地赋予了行政执法机关一定的行政处罚自由裁量的权力。在消防行政处罚中，自由裁量权每时都在行使之中，它有效增强了执法办案的准确性和灵活性。但是，也确实存在着很多问题。因此，如何规范地行使自由裁量权，实现理性、平和、规范和文明执法对公安消防机构关的行政执法和行政处罚来说，既有理论意义，更有实践意义。
1 消防行政处罚自由裁量权的分类
1.1 行政处罚种类的自由裁量权
即行政机关在选择具体行政行为的方式上，有自由裁量的权力。
1.2 行政处罚幅度上的自由裁量权
即对行政相对人做出行政处罚时，可在法定的不同处罚种类、处罚幅度的自由选择。
1.3 情节轻重认定的自由裁量权
我国的消防法律、法规不少都有“情节较轻的”、“情节较重的”、“情节严重的”这样语义模糊的词，又没有规定认定情节轻重的法定条件，这样公安消防机构对情节轻重的认定就有自由裁量权。
1.4 采取行政强制措施及采取的方式的自由裁量权
1.5 执行方法和时限的自由裁量权
公安消防机构作出“三停”处罚后，相关的法律、法规并没有明确行政相对人执行“三停”决定的时间，就说明公安消防机构可以对执行的时间及方式有自由的选择。
2 消防行政处罚自由裁量权实际行使的现状和问题
近些年来，随着我国依法治国基本方略的深入贯彻实施，各级公安消防部门积极推进依法行政，大力加强执法规范化建设和执法质量考评，消防执法工作等取得很大成就。公安部消防局颁布《消防行政处罚裁量导则》之后，各地公安消防总队相继出台具体的裁量标准，对消防行政处罚自由裁量权进行规范，但是，在消防行政执法实际工作中，由于法律、法规、规章赋予公安消防机构和执法人员较大的行政处罚自由裁量的权力，致使一些地方和单位还存在着制定裁量标准不符合实际和乱用、滥用行政处罚自由裁量权的问题。主要表现在以下几个方面：
2.1 自由裁量标准的制定存在着局限性
一些地方制定的消防行政处罚裁量标准直接套用公安部消防局颁布的《消防行政处罚裁量导则》中规定的三个裁量阶次，而没有根据本地的实际情况对裁量标准进行细化、量化，导致消防执法实践中难以操作。我国幅员辽阔地域经济社会发展差距较大，即使同一省、市的县、区之间也存在着巨大的差距，这就导致有些地方按照统一规定的裁量标准的上限也很难达到震慑消防违法行为目的，有些地方即使按照下限也很难执行到位。此外，在消防监督执法实践中，由于设定的违法情节与现实情况未能完全一致，导致裁量标准较难完全适用。
2.2 自由裁量标准的配套制度不够健全
一些省、市的公安消防机构只是制定自由裁量标准或规则，而没有建立健全与之配套的行政处罚裁量标准公开制度、行政处罚裁量说明理由制度和内部监督与考评制度等相关制度和规章；加之法律法规层面刚性问责制度的缺失，导致消防行政处罚自由裁量权在实践中雷声大、雨点小，难以遏制滥用裁量权现象。
2.3 消防行政处罚中具体标准执行不到位
在办理行政处罚案件时，部分消防监督执法人员适用裁量标准的意识不强，在实际执法中仍按原来的习惯做法操作，在法律文书中体现不出执行了行政处罚自由裁量标准。
3 规范与控制消防行政处罚自由裁量权的措施
消防行政处罚自由裁量权如果行使得当，则能有效提高公安消防机构打击消防违法行为，消除火灾隐患的行政效率；如果遭到滥用，则会使行政相对人的合法权益受到侵害，经济社会发展环境受到损害，法律权威受到质疑，消防执法行为将难以为继。因此，如何发挥消防行政处罚自由裁量权的积极面，抑制其消极面，对消防法治建设具有重要的现实意义，笔者建议采取以下措施实规范和控制行政处罚自由裁量权。
3.1 消防行政处罚自由裁量权的立法控制
消防行政执法自由裁量权的立法控制，就是针对自由裁量权行使过程中存在的问题，通过立法加以合理限制，确保自由裁量权制度既能发挥正常作用，又不至于被恶意滥用。各地公安消防部门应当在公安部消防局《消防行政处罚裁量导则》的框架下，根据本地政治、经济、文化等发展状况，科学合理地制定裁量办法和裁量基准，对消防行政处罚涉及自由裁量权行使条件、行政处罚种类、幅度进行合理细化，减少模糊、弹性类的规定，增强自由裁量权的可操作性。从源头上对消防行政处罚自由裁量权的合理控制。
3.2 消防行政处罚自由裁量权的司法审查
我国行政诉讼法第五十四条中“人民法院对于滥用职权的具体行政行为应判决撤销，对于显失公正的行政处罚可以判决变更”的规定，体现了立法对行政自由裁量权的司法审查既包括合法性原则，也包括合理性原则，赋予了人民法院对消防行政处罚自由裁量权的司法监督的职责和职能。人民法院应当在行政诉讼中对公安消防机构办理的行政处罚案件从以下几个方面进行审查：1）行使行政自由裁量行为的目的是否符合立法目的及精神；2）行使自由裁量行为是否考虑相关因素；3）行使自由裁量行为是否基于正当的考虑；4）行使自由裁量行为是否滥用程序；5）行使自由裁量行为是否符合社会客观规律；6）行使自由裁量行为是否符合情理。司法实践表明，司法审查是对行政处罚裁量权最有力和最有效的控制措施，人民法院作为第三方介入既可以对公安消防机构执法程序进行审查也可以对自由裁量进行审查，从而最大程度地保障行政相对人的利益。
3.3 建立健全消防行政处罚自由裁量权的配套制度
为全面推进依法行政，规范行政处罚自由裁量权的行使，规范公安消防机构依法行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，在消防行政处罚中出了遵循《公安机关办理行政案件程序规定》中规定的告知、回避、听证、法制审核等制度外，还应当建立健全相关的配套制度，如行政处罚自由裁量公开制度、行政处罚说明理由制度、行政处罚自由裁量审核制度、重大、复杂行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度、典型案例分析研讨制度、滥用行政处罚自由裁量权责任追究制度等。通过制度规范执法行为，进一步健全完善行政执法自由裁量权的监督制约机制，确保消防行政处罚自由裁量权的正确行使。
消防行政自由裁量权是消防行政权力的一个重要组成部分，也是消防行政权力中最活跃、最显著的一部分权力。必须采取有效措施对消防行政自由裁量权进行规范与控制，大力加强执法规范化建设，才能增强消防执法的公信力，更好的履行党和国家赋予公安消防机构的神圣职责。
[责任编辑：王迎迎]
