从依法治国理念看消防执法依法行政
时间：2021-05-14 20:02:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 依法治国理念要求消防执法依法行政。当前消防行政执法现状不容乐观，消防法律法规体系滞后、消防行政执法规范性缺失、执法为民意识偏于薄弱、行政执法腐败案件屡见不鲜，根源在于执法主体依法行政意识与业务素质不强、执法监督机制不健全。本文旨在通过强化依法行政理念，严格执法程序，完善消防法规体系，健全监督机制，提高执法主体素质，以提供促进消防依法行政的有益探索。
关键词 依法治国 依法行政 消防 行政执法
作者简介：夏侯凯全，广东省公安消防总队梅州支队蕉岭大队大队长；黄剑锋，广东省公安消防总队梅州支队高级工程师。
中图分类号：D630 文献标識码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-204-03
一、前言：基于依法治国理念下的消防依法行政
“法令行则国治，法令弛则国乱。”党的十八届四中全会首次将依法治国定为此种类型会议的主题，新理念与新方略层出不穷，为建设社会主义法治国家制定了蓝图，法治的重视程度不断升级，这也是历史崭新的一页，将引领我国逐渐步入法治国家建设的新轨道。在庞大繁杂的行政事务中，被贯之于依法治国理念深厚体现的行政机关行政执法是依法治国的重要环节，关系着公民的合法权益、社会秩序的正常运行与国家的安定。依法行政的含义是一切国家行政机关和工作人员都必须依照法定程序与规范充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准，其本质是有效制约与规制行政权力，防范权力滥用，避免权力失衡，确保国家行政权力的正常规范运行，公民的合法权益不受侵害。
在当前行政改革大潮中，消防行政执法改革工作正如火如荼进行之中，正因消防行政执法自始以来就存在弊端，由于缺乏有效的规制与约束，暴露的弊端显而易见，给行政执法形象划了不少伤痕，也给公民的正当利益带来了不少侵害。行政管理事务的现实情况表明，行政执法存在的诸多问题很大程度阻碍了国家法治建设的发展步伐。截至当前，消防行政执法工作仍然存在许多漏洞与薄弱环节，立法的缺失，消防行政执法规范性偏低，行政执法存在较大随意性，已成为社会关注的不容忽视的问题。本文以消防依法行政为基础，从阐述当前消防行政执法现状出发，分析当前消防行政执法弊端之根源，提出消防行政执法依法行政的有效路径，以期完善消防执法依法行政。
二、现状：当前消防行政执法存在的问题
“行政执法人员职务犯罪虽然涉及部门广，涉案人员多，但是从总体上呈现一定的规律性，就是发案区域向少数权力集中的行政执法部门汇集。”拥有行政执法权的公安消防，行政执法权力集中，加之缺乏有效监督，行政执法腐败案件的出现也就在所难免。即使近年来公安消防机构对消防行政执法越来越重视，依法行政意识明显增强，时时刻刻在强调依法行政，人员配备、文书制作、档案整理等执法基础工作取得了较大成效，然而，执法的弊端仍然存在现实之中，并且时不时导致案件的发生，消防执法腐败案件屡见不鲜，给世人敲响警钟。
（一）消防法律法规体系滞后
由于当前社会经济的不断发展，加之政治体制的创新改革、行政审批制度改革的不断深化，在原本法律就存在滞后性的基础上，致使消防法律法规的制定与修订与现实需求相脱节，未能跟上现实需求的步伐。即使消防法的修订出台、若干省市消防法规的制定实施，也未能从根本上改变这一现状，因为这是一个体系完善的过程，是任重而道远的，牵一发而动全身。不容忽视，现行的消防法律法规在实际工作的适应需求上有所脱节，条文内容设定不科学合理的现象存在，或者条文之间存在矛盾情形，应当废止的未废止，急需修订的却未抓紧修订，导致无法可依。我国相关法律规范逐渐暴露出无法满足当前消防行政执法需求的缺陷，其造成的负面影响可想而知：其一，突显立法技术落后。在消防法律法规体系中，不乏存在重复规定现象，某些条文显得过于繁冗与累赘；其二，立法漏洞的存在。立法漏洞让新的执法手段找不到强有力的依靠，造成行政相对人钻法律空子的现象发生。此外，法条缺乏操作性也影响着行政执法力度；其三，落后的消防立法，在限制消防学界与实践界对于消防行政执法问题的探索与研究方面也会起到一定阻碍作用，甚至影响我国在消防执法领域在国际上的沟通交流。
（二）消防行政执法规范性缺失
在消防执法案件中，执法不到位、不规范、随意执法是常见的执法问题，这与当前部分执法人员法律素质，业务水平息息相关，主要表现在：一是法律文书项目不规范，有些执法人员法律素质偏低、或者由于业务性水平造成执法文书存在瑕疵，而使文书本身在法律效力上存在质疑，这也是日益激增的行政复议与行政诉讼案件的诱发因素。二是执法程序不规范。表现在未能依法执法并依法行使自由裁量权，不少消防监督执法人员对于火灾隐患未按规定制发相应的法律文书督促整改，或者未依法执行处罚程序，对于处罚决定的执行，偏重罚款这一种类的处罚，甚至随意收缴等。三是证据收集缺乏细致全面。证据乃行政执法之依据，也是事后纠纷解决据以判断的证明，其重要性不言而喻。现实中经常出现的收集的证据单一不细致，导致证据链不成立而不能一一环扣，难以相互印证。四是执法认定不准确。认定随意，使用法律不当，都将作出错误的认定结果，对行政相对人的合法权益造成损害，存在现实中常见的情况是未能对违法主体作出准确认定、对违法行为性质作出准确认定等。
（三）执法为民理念贯彻不到位
我国《宪法》第二条明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”执法为民最基本的要求是执法机关立足本职，坚持严格执法、公正执法。行政机关是国家机关的绝大部分，是由人民代表大会产生，其权力来源于人民、归属于人民。从主观方面查源，众多执法问题产生的原因在于执法人员思想上缺乏群众观念，缺少为民意识，未能从思想上弄清“权从何来、为谁用权”这一真正内涵。在实际执法中，有些消防执法人员以身份自居，以权力作为棒子，将自己放在高高的位置，疏于群众关系，严重损害了警民关系，造成了恶劣影响，并且在执法中偏重处罚，轻视服务理念，轻视引导教育，缺乏主动提供法律咨询意识，缺乏主动帮助指导相关单位科学合理制订火灾隐患整改方案和措施等。此外，作为群众监督方式之一的举报、投诉，有些基层消防机构对此漠不关心，搪塞推诿，任意拖延，甚至受理了但不进行结果处理，也不进行情况反馈。
