浅析公安机关公信力建设
时间：2021-05-14 20:02:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要近年来，公安机关的执法活动普遍遭遇执法难现象，各地暴力袭警案件时有发生，公安机关的执法权威受到严重挑战，执法公信力急剧下降。这不仅不利于公安机关正常开展各种执法活动，构建良好的社会秩序，而且严重挫伤公安民警的工作热情和积极性。加强公安机关的执法公信力建设，努力提高公安警察的执法能力，任重而道远。
关键词公安机关 执法 公信力建设
中图分类号：D926.1文献标识码：A
Simply Analyse Credibility Construction of Public Security Organs
PEI Qingqing
(Law School, Shanxi University, Taiyuan, Shanxi 030006)
AbstractIn recent years, the public security organs of the law enforcement activities generally encounters difficult phenomenon, the public security organ law enforcement authority serious challenges, law enforcement credibility sharply. Strengthening the construction of public security organ law enforcement credibility, trying to improve the public security is a long way to go.
Key wordspublic security organs; law enforcement; credibility construction
随着社会主义民主法治建设不断推进，人民群众对公平正义的要求越来越高，特别是在开放、透明、信息化的条件下，公安机关的执法活动越来越成为社会各界及新闻媒体关注的焦点，不适应社会主义法治要求的执法方式、执法行为很容易成为各种深层次矛盾爆发的导火索。加强公安机关的执法公信力建设，有利于增强公安机关的执法权威和执法能力，推进公安行政法制建设进程，构建和谐警民关系。
1 公安机关执法公信力的内涵
何谓公信力，在学术界是个仁者见仁，智者见智的问题，国内学者最早关于政府公信力的研究始于2003年对“非典”进行反思的过程中。其中具有代表性的一些观点如下：（1）政府公信力实质上体现的是政府的信用能力，它反映了公众在何种程度上对政府行为持信任态度。①（2）政府公信力是指政府依据于自身的信用所获得的社会公众的信任度。（3）政府公信力是指社会组织和民众对政府行为的一种主观价值判断，它是政府行政行为的形象和产生的社会信誉在社会组织和民众中所形成的心理反映。②执法公信力反映的是社会公众对执法机关及其工作人员的执法行为的一种主观价值判断和心理反映，它体现了社会公众对执法机关及其工作人员执法行为的信任、尊重和认同程度。
由于公安机关在维护社会稳定，促进和谐社会建设过程中具有不可替代的作用，因此，加强公安机关执法公信力建设意义深远。
（1）加强公安机关执法公信力建设，有助于贯彻依法治国的基本方略，推进法治社会的建设。依法治国的核心就是确立宪法和法律的权威地位，切实保障宪法和法律的实施。公安机关作为政府的一个执法机关，其执法范围的广泛性、与群众利益的密切相关性，就决定了公安机关在贯彻依法治国基本方略过程中所发挥的重要作用。公安机关的执法公信力的强弱，直接决定了公安机关的执法行为能否得到人民群众的支持，也就决定了依法治国基本方略的能否得到贯彻执行，能否切实推进社会主义法治社会的建设。
（2）加强公安机关执法公信力建设，有助于推进公安工作的科学发展。公安机关由于其性质的特殊性，其行使的执法权是使用范围最广、影响范围最大的国家公权力之一。加强公安机关执法公信力建设，有助于加强公安机关自身法制化、正规化建设工作，推进公安工作的科学发展。
（3）加强公安机关执法公信力建设，有助于提高执法机关的执法权威。近年来，公安机关在执法过程中经常遭遇执法难甚至以暴力方式抗拒执法的问题，公安机关的保障社会治安的各项承诺得不到切实践行，降低了公安机关的执法公信力，使得社会公众对公安机关失去信任，严重影响公安机关的执法权威，同时也极大挫伤了公安民警的工作积极性。加强公安机关的执法公信力建设，提高公安机关严格、公正、文明执法的意识和水平，提升社会公众对公安机关的信任度，可以有效提高公安机关的执法权威。
2 影响公安机关执法公信力的主要因素
2.1公安机关自身原因
（1）公安机关缺乏公信理念，执法过程不透明。公安机关在执法过程中必须重视社会公众的主观感受和安全需求，重视公众的社会评价，满足社会公众对公安机关执法知情权、参与权和监督权的实现，争取社会公众对公安机关执法工作的理解和支持。然而部分公安机关在执法过程中缺乏公信理念，执法公开机制不太完善，公民的知情权、参与权、监督权等得不到充分保障，从而引发对公安机关执法公信力的质疑，丧失了公众对公安执法工作的理解和支持。
（2）公安机关执法不规范，执法不公现象时有发生。随着民主法治原则在中国的不断发展，特别是依法行政制度以及信息公开制度的推行，公安机关的执法工作在规范化方面取得了明显的进步，但由于传统观念以及相关制度不健全的影响，公安机关的执法工作在很多方面仍然存在不足，执法方式粗糙，不注重执法对象的主观感受，对细节问题的处理方式过于简单，特别是个别执法主体受到利益的驱使，在执法过程中全凭自己的主观意志，在执法过程中不作为甚至乱作为，随意性大，极易造成执法不公，这些问题的存在都严重影响了公安机关执法公信力的提高。
（3）公安机关个别执法人员特权思想严重，职业素质低下，执法水平难获公众信任。执法人员的职业素质和执法水平是公安机关执法公信力的一个最直接的外部表现。尽管近年来公安机关加大对执法人员职业素质的要求，但受传统法治文化根深蒂固的特权思想的影响，仍与社会公众的要求存在差距，主要表现在：违反法律规定，乱用、滥用职权；执法态度不认真、随意性大等，这都严重影响了公安机关的执法公信力。
2.2 执法环境的影响
（1）当前我国正处于社会转型期和各种矛盾突发期，加之人财物大量流动，社会管理机制滞后，社会保障机制脆弱，基层基础工作薄弱,社会治安、安全生产、道路交通、火灾事故多发，给人民群众生命财产带来严重损害，频发的各类案件、事件还在高位上起伏波动。③然而公安机关在执法过程中，由于警力、装备等方面的不足以及制度方面的缺陷，使得案件侦破难、取证难、罪犯抓捕难，这些问题都严重影响了公安机关执法公信力的提高。
（2）公安机关承担了大量的非职权活动，与本职工作不对称。由于受到各种因素的影响，公安机关在执法过程中，经常承担大量的非公安机关职权范围内的活动，非警务活动激增。一方面使得原本就紧张的警力更加捉襟见肘，另一方面将公安机关又推向了与公民进行权利冲突的最前沿，引起警民关系紧张，使得公安机关的执法公信力严重受损。
