认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神全面深化司法行政工作改革
时间：2021-05-14 00:02:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
党的十八届三中全会提出司法行政体制“一废止、两健全、三建立、三完善”的改革任务。去年4月，习近平总书记听取司法部工作汇报，对进一步做好司法行政工作，积极推进司法行政各项重点改革提出明确要求。山东各级司法行政机关深入贯彻全会精神和习总书记重要指示，按照省委、省政府和司法部的统一部署，科学谋划和认真抓好各项改革任务落实，进一步激发发展活力，开拓新的发展空间。
一、围绕“法治”主线，打造法治建设特色品牌
法治是我们党治国理政的基本方式。建设法治中国，赋予司法行政机关重大历史使命。作为普法依法治理工作主管部门，要切实履行职责，聚焦、贴紧、融入法治，认真打好“法治牌”。一是全面扎实推进法治山东建设。建设法治山东是省委、省政府把握顺应改革大势的科学决断，对于推进全省经济社会各项事业治理现代化具有重要意义。省委、省政府出台的《法治山东建设纲要》，是指导全面加强法治建设的纲领性文件。要以《纲要》实施为契机，明确法治山东建设的目标任务和路线图，推行科学的法治建设指标体系和考核标准，加强法治城市、法治县（市、区）创建工作检查考评。建立省普法依法治理工作领导小组成员单位年度工作书面报告和联络员例会制度，健全群团和行业组织社会普法教育协调协作机制、大众传媒履行公益法制宣传社会责任制度。建立领导干部、公务员和企业经营管理人员学法用法档案，实行普法考试无纸化，利用网络、微博等新媒体开辟普法新平台，推动普法工作向信息化、网络化发展。加强法治文化阵地建设，打造齐鲁法治文化品牌，推动在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是积极稳妥推进劳教制度改革。废止劳动教养制度是国家法治文明进步的必然选择。山东劳教过去一直被誉为全国劳教战线的一面旗帜，为社会治安稳定做出了重要历史性贡献。自党的十八大以来，我省劳教系统就开始有序做好改革准备工作，经过全面深入调研论证，改革方案经省委、省政府和司法部批准，去年6月召开全省劳教制度改革工作会议作出具体部署。适应戒毒任务日益繁重和监狱押犯日趋增多的新形势，结合我省实际，推进劳教场所职能部分转为戒毒管理，部分转为轻型犯监狱。改革方案坚持从实际出发、依法依规、统筹兼顾、注重长远，既服从了改革大局，又兼顾了多方共赢，争取了改革效果最大化。下步需要各级各单位牢固树立“一盘棋”思想，加强协作配合，积极推进改革，共同写好新中国法治史上这一崭新篇章。三是持久深入推进依法行政和规范执法。这是司法行政自身建设法治机关的永恒主题。要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《山东省行政程序规定》，扎实开展“依法行政（规范执法）先进单位”创建活动，加强和改进执法监督，促进依法决策、依法行政和严格公正规范执法。健全执法责任制度体系，规范执法裁量权行使；落实行政审批事项目录管理制度，推进行政审批权相对集中统一行使和网上运行。加强监狱执法规范化建设，建立网络执法平台，推行罪犯计分、奖励听证制度，强化法律监督和社会监督；严格提请减刑和假释、提请和决定暂予监外执行各环节的条件和程序，深化狱务公开，防止司法腐败。同时，按照最高检和司法部统一部署，做好人民监督员制度改革试点工作，探索建立人民监督员选任、培训、管理工作新机制。
二、立足“稳定”根基，创新社会治理手段方式
习近平总书记强调，维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。司法行政机关是重要的政法部门，必须聚焦维护稳定推进改革，更好地发挥法律保障职能作用。一是完善监狱管理机制。监狱是国家的专政工具，监狱场所安全稳定关乎国家长治久安。目前监狱工作遇到的困难和问题只有通过深化改革来破解。针对监狱在押罪犯死亡处理难的问题，省司法厅协调公安、法院、检察院、民政等部门联合出台《山东省监狱服刑人员死亡处理规定》，消除了妨害监管场所安全稳定的隐患。下一步还要针对《刑诉法修正案（八）》施行后短刑犯和限制减刑犯增多、监管难度加大的实际，协调相关部门制定完善短刑犯和限制减刑犯考核奖惩《办法》，调动这部分罪犯的教育改造积极性。落实监狱分类建设管理制度，建立不同戒备等级监狱（监区）科学管理模式和运行机制，确保场所持续安全稳定；抓好轻型犯监狱建设改造，落实各项安全标准，完善提升监管功能；全面实施罪犯分类调查、分类关押、分级管理、分级处遇、分类矫治，进一步提高教育改造质量。二是强化戒毒和戒毒康复。做好强制隔离戒毒工作，是新时期完善社会治理机制、确保社会治安稳定的重要任务。要适应劳教工作转型发展形势需要，针对戒毒人员既是违法者、又是受害者和特殊病人这一特点，切实转变工作理念、管理手段和方式方法，探索推行和不断完善具有山东特色的“3×3+N”戒毒模式，健全落实戒毒管理、心理矫治、考核评估等配套制度体系，提升戒毒工作科学化水平。积极争取戒毒场所艾滋病专管岗位相关政策，借助社会医疗资源，依法开展戒毒医疗服务。扎实推进戒毒场所戒毒康复工作，科学制定并实施戒毒康复计划，健全戒毒康复与强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复之间的衔接机制，努力提高戒断率、降低复吸率。三是健全社区矫正制度。依法全面实行社区矫正，对于节约国家行刑成本、减少监禁刑状态下罪犯间的交叉感染、维护社会安全稳定，意义重大。最近，省委、省政府在滕州召开了全省社区矫正工作会议，对此作出全面部署。要深入贯彻《社区矫正实施办法》，探索建立县级社区矫正队建制模式，推动社区矫正中心和监管指挥中心建设。加强社区矫正执法规范化建设，健全分类管理、分级处遇和分段教育机制，建立落实县、乡两级社区矫正职责、流程和标准，提高执法能力和水平。认真落实社区矫正监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶工作任务，有效预防和减少重新违法犯罪。同时，切实履行社会特殊人群管理牵头部门职责，深入开展调研论证，研究提出《山东省安置帮教刑满释放和解除劳动教养人员若干规定》修订或废止的意见建议。建立社区服刑人员、戒毒人员、刑满释放人员信息库，落实救助帮扶政策。加强过渡性安置基地建设，建立政府、社会、家庭三位一体的特殊人群救助管理体系，促进他们安全顺利回归社会。四是创新人民调解工作。享有“东方一枝花”美誉的人民调解制度，在矛盾纠纷凸现的社会转型期，具有十分鲜活的生命力。要坚持发扬枫桥经验，推行人民调解网格化，推动行业性、专业性调解组织向更多矛盾纠纷易发多发领域延伸，完善人民调解组织体系。建立人民调解员准入制度，广泛设立村居专职调解员，大力发展志愿者队伍，加强调解员法律知识和业务培训，提高人民调解工作专业化、社会化水平。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的多元纠纷化解机制，落实人民调解协议司法确认制度，不断提升矛盾纠纷化解效能和人民调解公信力。
