从国外消防职业化看我国消防转制
时间：2021-05-09 08:01:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
10月25日，在国防部举行的例行记者会上，国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦大校答记者问时表示，目前消防部队已完成移交，改革正在按计划有序推进。自10月9日，公安消防部队正式移交应急管理部，35年武警序列、53年现役身份成为历史。从世界范围看，消防工作早已进入到一个专业化、职业化、科学化的时代。但我国消防职业化的进程却是一波三折，经历过多次变革。
我国消防体制多次变革
消防机构对人类的作用不言而喻，人类从开始用火时，便注重对火的管理，从唐代设立的“武侯铺”，宋代设立“防隅巡警”，元代、明代设立“救火兵丁”，清代设立“防范火班”。朝代更迭，消防机构却从不灭亡。
建国至今，我国的消防体制更是经历多次变革：1949年10月全国解放以后，各级公安机关建立了专门的消防机构，公安部于1955年10月成立了消防局，各地陆续组建了公安消防队，开始实行职业制时期;1965年5月起，全国公安消防民警队伍小队长（班长）以下都实行了义务兵役制。经过文革时期的消防军管期后，中央又决定消防中队干部实行现役制。至此，整个消防队伍基本实现现役化。自1969年3月25日，消防部队由省军区、军分区或警备区代管，服役期由5年改为3年。這个时期，许多行之有效的消防规章制度受到错误的批判，消防工作的群众基础遭到破坏，消防监督工作处于瘫痪状态。1973年10月15日，国务院、中央军委下达了规定：自1973年12月1日起，公安消防队伍由公安机关统一领导，公安消防队伍的征兵退伍，随同全国年度征兵命令由省军区、军分区或警备区一并负责代征代退。消防民警提为干部时，办理退伍手续，转为公安干部。消防民警的服役年限由3年改为5年。公安消防队伍单列编制，仍由行政经费开支。
1982年6月，中共中央决定从1983年1月起，将全国现有实行兵役制的武装、边防、消防三个警种，连同从解放军接收的内卫部队，统一组建成“中国人民武装警察部队”。从1983年1月起，消防部队纳入武警序列至今已有35年的历史。35年来，消防部队承担着防灾减灾、火灾扑救等繁重的任务，为我国的建设发展发挥了重要的作用。
然而，随着我国现代化进程的加快，消防部队在面对越来越复杂的自然灾害及火灾环境，消防员殉职的现象也愈发增多。2018年3月以后，公安消防部队转制，整合至新组建的应急管理部。17万现役消防军人和约20万政府专职消防员转化成为综合性消防救援队伍。通过此番消防转制改革，不管是从社会还是机构，加强对消防员的技能培训，关注他们的待遇需求，减少人员伤亡越来越成为共识。
国外消防职业化已成主流
从世界范围看，消防工作的专业化、职业化、科学化是国际社会的主流趋势。历史上第一支全军事化管理的专业消防部队是拿破仑的皇家工兵，美国、英国、日本、挪威、韩国、加拿大等国家均已实行职业化消防体制。
美国消防员设置了很高的准入门槛，大城市消防员的录取率不足2/1000就可见一斑，但消防员的福利待遇却很高，2014年平均年收入为5万-6万美元，高出其他同等学力人群2万-3万美元，同时还可享受健康保险、带薪休假、养老抚恤金、交税减免等优厚的福利待遇，甚至其配偶及孩子也可享受同等福利。因此，美国消防员均将消防工作作为其终身职业，他们的平均职业生涯为30至40年。当然一名职业消防员除了必须持有驾驶执照、最低学历为高中、身为成年人、个人背景清白等条件，他还需通过笔试、心理测试与体能测试（CPAT）。其中，CPAT包括八项测试内容;爬梯、拖拽水袋、搬运装备、举升及延展梯、强制进入、搜寻、人员救助、击破并拖拉天花板。只有通过这些测试，候选者们才可进入实习阶段，到不同功能的部门进行训练。而这并不代表被录用了。在训练结束后，候选者们还是需要通过考试来获得专业消防员资格。
其中，危险品处置需要培训专门的危险品技师，这些人除具备消防技能外还要具备化学师的知识。另外，危险品技师还要为大规模杀伤性武器的准备和响应进行训练。
英国专门设有消防学院，学院培训分为5个级别，从新入职的消防员到班长、地方最高消防长官都需到学院接受培训。为了训练出专业消防人员，英国也极为注重消防教育与训练。在第二次世界大战时，英国就创办了英国消防大学，由女王亲自任命院长，对英国的消防官员、消防长官进行训练。它也是世界上最先进的消防培训基地之一，设备齐全、可以模拟各类灾难现场、注重结合实战，因此在世界上很有名气。
注重教育的同时，英国也看重消防器材的升级发展。举个例子：英国消防车的尾巴装有自动升降台，运输器材变得很方便。消防员们的消防头盔也很特别，他们的头盔能够在承受高达1000摄氏度的同时，保持头盔内的温度低于35摄氏度。
日本建有56所消防学校，必须经过严格的职业教育训练，才能成为合格的消防指挥员。消防大学主要培养指挥型干部人才，其开设的科目为：警防科、救助科、救急科、预防科、危险物科、火灾调査科、新任消防学校教官科、上级干部科等。如果是新队员，要作为“初任科生”，到所在都道府县的公立消防学校接受6个月的专业训练。学习与训练内容包括各种消防器材的使用、灭火训练、救生训练、救急训练、体能锻炼等。成绩合格后，派到各地消防署担任消防员。所以，日本的消防员从20岁左右开始，一直干到60岁退休，几十年都在重复同样的一件事：如何救火。所以，他们个个都能成为职业救火人。
挪威奥斯陆消防队，人均年龄在24岁以上，正式工作前要通过体能、技能、理论、心理等9个方面测试和1年培训。以奥斯陆消防救援服务局为例，消防员都是经历过严格筛选的专业人员。想要上岗，必须先攻克以下这些难关：15分钟内跑完3200米、负重32公斤在跑步机上跑8分钟、至少做12个引体向上……除了体能检测，他们还需要进行理论考试、体检、以及各种反应能力测试。通过了这些并不代表就能立刻上岗，合格者还要进行2至3个月的消防课程学习，再经过10个月的训练，方可成为正式消防员。这使得在长达70年的时间里，没有一名奥斯陆消防队的消防员在救灾中殉职。
我国消防转制改革后，消防队伍不再具备“军、警”的身份，而成为“民”，实现“去军化”。对于我国消防而言，是一个历史性的开辟时刻，是消防职业化的开始。此次改革转制成为中国消防工作新的历史起点，但在实现“专业化”和“职业化”的道路上依然任重道远。
