芬兰职业教育改革动向
时间：2021-04-22 04:02:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：作为北欧发达国家之一，芬兰突出的经济社会成就与本国职业教育的发展状况息息相关。如今，芬兰职业教育在发展过程中面临来自体制内部与外界环境的双重挑战，如职业教育辍学率高，生源数量难以保障;职业教育无法满足21世纪劳动力市场需求等问题。在此背景下，新《职业教育与培训法》于2018年1月1日頒布。新《职业教育与培训法》针对职业教育提供者和师生提出一系列改革举措，这些改革举措致力于创造多功能的学习环境，指向个性化的能力发展路径，并由统一的授权监管部门提供质量保障。文章通过对新《职业教育与培训法》内容进行解读，旨在阐明芬兰职业教育改革新动向，以期为我国职业教育改革与发展提供一定的参考与借鉴。
关键词：芬兰;职业教育与培训;改革
一、芬兰职业教育面临挑战
作为北欧发达国家之一，芬兰突出的社会经济成就与本国的教育尤其是职业教育的发展状况息息相关。在芬兰，职业教育与普通教育具有同等地位，完成基础教育的学生中约有一半接受职业教育与培训，一半接受普通高中教育，职业院校学生与普通院校学生共同享有升入高等教育机构继续深造的机会。职业教育与普通教育并重的升学机制为芬兰高质量技术技能型人才的培养提供了平台支撑。如今，芬兰职业教育在发展过程中面临来自体制自身与外界环境的双重挑战：一方面，辍学率的居高不下使职业院校的生源面临挑战;另一方面，工作生活环境及其对公民个人能力要求的不断提高对职业教育提出了新需求。在新形势下，充分利用自身优势战胜当前挑战是芬兰政府以及社会各界有识之士的努力方向。[1]
（一）职业教育辍学率高，学生数量难以保障
在芬兰，虽然职业教育机构的受欢迎程度总体较高，且在21世纪的前10年中的辍学率也有所减少，但是目前，职业教育辍学率仍然较高。由图1可知，相较其他北欧高福利国家，芬兰18～24岁青年未处于受教育状态且未就业、无作为的青年比例较高，由此可知芬兰高等职业教育的学龄青年的辍学率较高，学生数量难以保障。[2]
就职业教育的发展水平来看，相较于其他OECD成员国，芬兰15～19岁青少年职业教育入学率偏低[3]。总体入学率偏低尤其是职业教育入学率偏低，是目前芬兰职业教育亟待解决的重要难题。
（二）职业教育对劳动者的要求不断提高
随着全球化、信息化时代的到来，单一的以知识和技能为主的教育已不再适应当前的社会环境，学生需要具备应对复杂工作和生活环境的素养。职业教育需要达到更新、更高的目标来应对社会的转变与挑战。
职业教育与普通教育对青春期到成年期的学生起着重要的导航作用，学生从青年到成年阶段身份的改变需要相应的心理素质。哥伦比亚大学英语和比较文学教授安德鲁·德尔班科（Andrew Delbanco）认为即使经过四年的学习和研究，如今的学生也很少能够在毕业时“发现自己”（found themselves），他们需要具备跨学科的复合能力处理21世纪的复杂社会问题。他提出大学生在21世纪要成为善于反思的公民需要具备五种品质：反思过往批判现状的能力、关联不同现象的能力、通过知识增强对自然科学及艺术理解的能力、换位思考的能力、伦理责任感。[4]
曾任哥伦比亚大学教务长达15年之久的乔纳森·科尔（Jonathan Cole）在《走向一所更完美的大学》（Toward a More Perfect University）一书中明确指出，21世纪社会人才培养的三大目标：第一，使学生在21世纪的美国民主社会中蓬勃成长;第二，培养创新、竞争、强大的社会公民;第三，在全球化世界中培养国家领导者[5]。如何在这个瞬息万变的信息化时代培养适应社会发展要求的职业技术技能型人才，是芬兰职业院校面对的一大挑战。
二、新《职业教育与培训法》改革举措
新《职业教育与培训法》指出，职业教育与培训最重要的任务是教授学生满足未来工作和生活需要的个人技能。个人技能需求是灵活的，并非所有接受职业教育的学生都以获取职业资格证书为最终目的，而是通过职业教育与培训获得实际工作技能;学生可以灵活选择学习场所，如教育机构、工作场所和数字学习环境等，学习场所的转变将提高对学生的吸引力;芬兰职业教育将引入新的筹资模式，鼓励教育提供者采取有效资助措施确保学生学习过程的连续性，以提高教育和培训的质量。
由图2可知，芬兰新《职业教育与培训法》确立了五个战略重点：灵活的招生政策，以降低职业教育与培训的入学门槛;个性化能力发展计划，为每一位学生量身打造个性化的学习计划;多功能的学习环境，人性化与技术性的有效结合为职业教育与培训提供便捷的学习环境;灵活的学习时间，正式场合的学习与非正式场合的培训相结合，真正贯彻杜威“从做中学”思想;广泛的资格，用164项职业资格取代之前的351项职业资格，力图拓宽每种资格认证的学习领域，兼顾资格内容专业化与资格认证灵活性。[6]
芬兰新《职业教育与培训法》在以上五个战略重点的指导下，推出以下系列改革举措。
（一）提倡终身学习，探索新型学习模式
随着全球经济社会的发展，劳动力市场上新兴职业不断涌现、学生的学习需求更具灵活性和个性化、公民个体与社会群体的职业生涯学习需求不断转变、工作生活环境的转变等要求职业教育与培训的内容需要不断更新。职业教育与培训除了教授学生更加实用的知识和工作技能之外，还应具备新的功能，即满足公民终身学习的诉求。
在此基础上，职业教育与培训的教学目标应以能力为基础，以学生的个体发展诉求为导向，即学习目标不仅限于获取资格认证，学生可立足于自身需求，灵活选择职业资格中的部分或全部模块或单元，即时评估既有能力、弥补缺失能力，促进自身工作与生活质量提高。学生应在实际工作中学习相关技能，教师应在工作场所进行指导，教学过程应基于实际工作任务，教育机构应提供多功能的新型学习空间，如教育机构、工作场所、研讨会议及虚拟空间。
