国内外食品包装安全法规比较研究
时间：2021-04-13 12:02:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：比较国内外食品包装安全法规管理模式及其特点，探索并完善适合我国发展的食品包装安全法规体系。从美国、欧盟、德国、日本、中国关于食品包装安全法规标准、管理方式等方面，系统梳理了国内外食品包装安全法规体系，对各国在食品包装材料、生态安全和标识安全的法规要求进行比较分析，总结各国关于食品包装安全法规的先进经验，为促进我国食品包装的安全化、规范化提供思路与参考。
关键词：食品包装安全；包装安全法规；食品包装材料
中图分类号：TB484 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2018）06-0254-03
一、前言
食品包装对于食品安全的影响不容忽视，不合理的食品包装极易导致食品安全事故的发生。而消费者丢弃的包装废弃物未经处理或处理方式欠妥，也将给环境带来严重污染。世界各国尤其是欧盟和美国、德国、日本等发达国家为保障消费者健康、环境安全，纷纷制定了法规标准对其进行规范管理。尽管各国法规标准存在较大差异，但都能有效地解决食品包装导致的食品和环境安全问题，给本国消费者提供了较好的保护。而随着国外包装绿色贸易壁垒的不断升级，我国由于包装不善引发的食品商品出口受限问题也日趋严重。
针对这一现象，对各国颁布的有关食品包装的法规标准进行比较分析，并对国外先进管理经验加以学习和借鉴，一方面可以更加完善我国的食品包装安全法规体系，另一方面对于促进我国食品包装相关企业健康发展也有十分重要的意义。
二、国外食品包装安全法规体系概况
（一）美国
美国对食品包装的管理十分严格，早在19世纪初就已经注意到灌装食品采用的金属包装材料会对食品安全造成一定影响。此后，美国政府陆续立法通过法律不断加强对食品包装的规范管理，逐步構建起了科学严格、复杂有效的食品包装安全法规体系。美国颁布的食品包装安全法规散见于联邦法规体系之中，包括《美国联邦法规》第21部分、《联邦食品、药品、化妆品法》和《公平包装和标签法》等。例如，《美国联邦法规》第21部分中，第170节至186节详细列出了对食品包装材料的规范要求。同时，为保证这些法规得到有效实施，美国政府还设置了科学的管理机构，主要包括食品和药品管理局（FDA）、食品安全检验局（FSIS）、动植物健康检查局（APHIS）和环境保护署（EPA）等。各部门管理机构监管职责分工明确，进一步保障了本国食品包装的卫生安全。例如，美国FDA具有对本国或进口食品、药品、化妆品等产品进行检测、监督的职责，该机构制定的关于食品接触材料的检测和评估标准十分严格。据规定在美国上市的食品，其包装材料必须要通过各种复杂环境中的迁移测试，且各类检测数据需获得FDA批准合格。
（二）欧盟
欧盟是一个包含多个欧洲国家的政治联盟，为了消除各成员国问的贸易壁垒和保护消费者健康，建立了统一的食品包装安全法规体系。其中，关于食品包装材料的法规可分为三个层次：第一层为框架法规和通用性管理条例，现行框架法规（EC）N01935/2004规定了食品包装材料管理的通用安全要求，（EC）N02023/2006管理条例对食品接触材料的生产规范要求和原则等进行了详细规定；第二层为专项指令，目前欧盟只对包括再生纤维素薄膜、活性及智能材料在内的5类材料制定了专项指令；第三层为单独指令指对单独某一具体有害物质的特殊规定，例如欧盟就专门针对危害人体健康的N-亚硝胺物质颁布了93/11/EEC指令，其中明确规定了亚硝基类物质的含量、迁移量的合格限量及对应的检测方法。
另外，在食品包装标识和包装废弃物等方面，欧盟也颁布了诸多法规条例进行安全监管。例如，《包装与包装废弃物指令》及其修正案中对包装从生产到废弃回收的各个环节都提出了要求，并对包装材料的种类、数量和重金属含量也进行了严格限制等，以达到尽可能减少包装和包装废弃物对环境影响的目的。总的来说，欧盟有关食品包装安全的法规内容十分具体详实，对于食品包装材料的选择、包装标识的使用、包装废弃物的回收处理等方面都制定了具体可靠的法律依据。
（三）德国
德国是一个工业发达但自然资源较为缺乏的国家，其政府具有极为强烈的环保意识。在包装监管方面，德国颁布了《废弃物分类包装条例》、《德国包装法令》、《循环经济和废弃物管理法》、《包装及包装废弃物管理条例》等法规条例以减少包装废弃物产生，达到节省资源和保护环境的目的。例如，德国于1990年出台的《废弃物分类包装条例》，首次通过立法对包装废弃物处理作了要求规范。德国对食品包装同样有着严格的要求，例如《食品、烟草制品化妆品和其它日用品管理法》（LFGB）是德国关于食品安全的基本法，该项法规中也有关于规范食品包装的基本要求。在德国，食品接触材料必须通过LFGB测试，食品才能销往市场。《添加剂许可法规》主要对各类食品添加剂的使用范围、使用限量等进行了规范，其中也对食品包装标识作了要求规范。作为欧盟成员国之一，德国还需要循欧盟颁布的食品包装安全相关法规的要求，这进一步规范了德国对食品包装的管理。同时，各联邦州进行监督和管理，保证食品包装安全法规的顺利实施。
（四）日本
日本建立的食品包装安全体系是以《食品安全法》为基础，衍生法规为准则，相关行业协会制定的标准为指导。《食品安全法》作为日本关于食品安全的总纲性法律文件，其对食品包装、容器也进行了基础规范。例如，要求氯乙烯树脂包装、容器必须经过特定试验过程等。而在此法基础上，日本海关、厚生劳动省等管理部门又制定了一系列衍生性法规，来加强对食品包装的安全监管。以日本厚生劳动省为例，日本食品包装的进口、生产和销售都必须得到厚生劳动省许可。同时，该管理部门还可根据需要出台标准对食品包装材料加以规范，包括适于所有包装材料的一般标准，针对塑料、玻璃、橡胶等物质颁布的类别标准，以及专门用途标准。
此外，由于行业协会制定的推荐性标准已被日本食品包装行业广泛采纳，例如，日本卫生PVC协会（JHPA）制定的肯定列表；日本油墨制造商协会制定的包装材料否定列表等。因此，目前日本企业更多通过这种非强制性标准，对食品包装进行自我规范管理。
