浅谈如何完善我国的货币发行制度
时间：2021-04-12 20:03:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】本文讨论了我国现行的货币发行制度，结合当代中国的实际经济情况和历史发展水平数据，论述了在中国特色的社会主义经济体制下货币发行制度特殊的不足和弊端，对此进行思考并提出了相应的完善我国货币发行制度的措施。
【关键词】货币发行制度 不足和弊端 完善措施
货币发行制度是用法律形式规定的当今世界各国都维护并践行的主要经济制度之一，它在一个国家的货币流通和经济运行中发挥着不可替代的重要作用。当今世界各国的货币发行制度因国情不同而内容各异，因我国特殊的国情，与世界上其他国家相比较而言，我国的货币发行制度有自身的特色和显著点。
一、我国现行的货币发行制度
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，其货币发行制度和货币管理政策与西方资本主义国家有着很大地根本性的不同。在我国，货币发行是中国人民银行一项最初的也是最重要的业务，流通中的现金都是来源于中央银行的货币业务。
商品物资的稳定是我国货币在流通中稳定的基础，同时也是我国货币发行的保证，有效的商品供应为我国的货币发行提供了衡量尺度和规则。在社会主义市场经济建设中，我国始终从人民群众和市场的客观需求出发，努力寻找和发现货币流通规律并充分利用它，中国人民银行始终统一控制全国的货币发行权，通过各级省、直辖市、自治区及各级行政单位之间的资金调拨往来而实现所需要的货币发行与流通。同时，我国的外汇储备主要由黄金储备和外汇储备构成，而这全部都由我国人民银行集中统一控制和掌管调度，为稳定人民币币值以及清算国际货币。中国人民银行控制着我国的货币发行权，但国务院要审核它的发行计划而定量发行。显然国务院一直直接控制着我国的货币发行量和货币发行管理，显然其他任何行政或经济区域都得服从它的命令，没有权利也没有必要调整市场的货币发行量。我国一贯坚持货币发行程序的严格控制，国家授权中国人民银行专库管理，以保证国家对纸币生产和供应的绝对控制权。
二、我国货币发行制度存在不足
近年来，随着我国国内经济的高速发展和现代化建设的日新月异，我国的宏观与微观经济发展水平和经济运行机制显然已经与过去有了显著的不同，从市场现状来看，以往计划经济体制下的货币发行制度存在的诸多问题和缺陷，可能已经不能满足我国市场经济健康发展的需要。
（一）发行准备制度模糊
当今世界各国都建立起基于本国国情的货币发行准备制度，对经济发展和币值稳定大有裨益。然而，我国在该制度上一直不清晰，相关法律法规也没有对此作出一个明确的定义。这种模糊的制度无法确定流通中实际需要的货币量，更别提精确了。即使央行能够精确地作出人民币的发行计划，也极容易导致市场中货币供应失衡，从而可能引发物价上涨，以及随之而来的通货膨胀问题，或许这就是我国市场经济建设中频繁发生通货膨胀现象的主要原因，这将对我国国民经济产生深刻的影响，有着潜在的摧毁性的危害。
（二）发行业务的会计核算制度中存在许多问题
中国人民银行经国务院授权专户专门管理人民币纸币，如果没有国务院或其下属部门的出库命令，任何部门和单位都不得将发行基金待支付现金。但是实际操作中，由于管理不善和监督不严等原因，会计部门和开户银行往往内外勾结，存在利用虚假或空头支票从发行库挪用或盗用发行基金的隐患，将严重威胁市场经济的稳定运行，对经济建设产生重大威胁。除此之外，发行库和业务库的相关会计人员对银行的原始凭证、结账单、出入库凭证、支票等账务凭证审查不严或核对错误，将导致发行基金账簿不符、账实不符，这是我国货币发行制度的一个漏洞，可能会为经济运行带来严重危害。现行的残钞处理方式也为货币发行管理带来诸多问题和隐患，残损的人民币需要被销毁，该行为已经不再像是过去一样发生频数少发生频率低，可以一个阶段销毁一次了，它变得越来越日常、越来越频繁，如不能妥当处理，会影响该数字的准确，扩大会计核算的误差，给经济清算埋下无穷漏洞。
（三）发行管理不严的弊端
在我国特殊的国情下我国的领导干部缺乏有效的监督机制和责任处罚制度，有些干部对自己要求低，对工作要求更低。许多干部没有认识到发行工作的严肃性和严重性，认为搬运工作技术含量低，对发行工作配备文化素养低的人员，投入的资金支持常常匮乏，更别提落实嚴格的监督管理了。发行基金的运送过程也普遍存在由管理方面引起的诸多漏洞，素质低下的工作人员违背保密协议，随意泄露未公开的重要秘密，在发行调拨途中常常发生严重损失。这一系列货币发行工作并没有得到相关人员足够的重视，从而导致了货币发行工作现代化水平不高的局面。
三、相关问题的完善措施
（一）建立健全人民币发行准备制度
借鉴国外货币发行准备制度的优点和长处，结合我国现阶段国情和经济发展水平的客观需要，逐步建立健全明确清晰的货币发行准备制度，并通过立法加以保障，通过法律的形式加以规范和完善。一方面，针对国民经济和政治形势的现状提高我国货币发行制度的科学性和适用性。另一方面，确保我国货币发行制度这一国家主要经济制度的权威性和严肃性。从而保持人民币币值稳定，减少通货膨胀的发生，使我国经济长期稳定快速的运行。
（二）规范货币业务会计核算凭证和科目
在货币发行业务核算凭证上应详细说明相关会计科目并准确无误填写，如果关系重大还应该注明附件张数等内容以备日后核查，必须严格加强规范化的要求，为货币发行提供行之有效的会计保障。为了严密核算手续，根据业务发展的需要还可以增加一些必要的新的符合货币发行的必要的会计凭证，以促进账目清晰，方便统计清算、账实核对。对于会计凭证的传递过程更应该严格把控，要准确及时，安全保密，在各个岗位之间的传递要保证做到高效可靠，同时应完善各个岗位和部门之间的约束和监督机制，如建立登记制度，严格控制重要会计凭证的管理，以保证账务安全。同时，应明确各类签章的保管人员，明确会计签章的保管和收付，以建立明确的责任追究制度和制约关系。根据货币发行业务会计核算的实际情况，也可以适当简化签章制度，但会计签章是独一无二的标志，作为在会计核算中的重要地位不可受到影响。此外，为适应残损人民币的频繁出现及销毁业务的增多，在会计科目方面可以设置新的相关科目，用以真实反映需要销毁的以及已经销毁的残损人民币数目，以确保账务相符、账簿相符、账证相符和账实相符。重视货币发行会计核算业务的严密和规范，以提高我国货币发行制度的科学性和严谨性。
（三）强化制度执行管理，提高发行队伍整体素质
健全内部控制制度，建立货币发行进程中申请、审核、调拨、押运、监督和库房管理等各项操作业务的规则机制，加强对所有有关人员和单位的监督管理，不断完善行之有效的监督惩罚激励约束机制，使每个人明确并落实自己的责任，做到恪尽职守、兢兢业业。提高发行人员的先进水平和思想道德素养，定期或不定期地组织有关部门对他们进行考核和培训，宣传积极向上的观念，保证发行队伍的素质和质量。内部控制和外部监督各部门协调配合双管齐下，在信息共享的基础上及时发现和解决问题。同时，我国可以加大对货币发行相关设备的科研投入力度，重点开发更高科技含量的纸币出入库设备、残损人民币销毁设备等，紧追国际先进水平的步伐。
四、结束语
众所周知，在特殊的经济体制下我国的货币发行制度有其特殊性，在崭新的经济发展水平和经济形势下，现行的货币发行制度已经不能满足社会主义市场经济的建设要求，在我国当前的经济运行中频繁出现如通货膨胀、虚假账务的严重问题，这已经阻碍了我国的经济发展。各经济体在不同历史时期都实行过不同的货币发行制度，同一经济体的货币发行制度也时有变化。新的经济形势对我国提出了新的要求与挑战，我国需要在借鉴世界各国有益经验的基础上，从我国国情出发，采取措施完善我国的货币发行制度，以避免或消除现行的货币发行制度中存在的问题和缺陷，以期我国经济长期稳定发展。
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作者简介：戴方怡（1995-），女，皖来安，本科在读，学生，研究方向：金融学。
