邮政普遍服务简析
时间：2021-04-12 16:03:59 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
编者按：自从邮电分营之后，人们把大多的目光给予了这个崭新的、飞速发展的电信业，而邮政则暂时成为通信媒体所展示的大舞台的配角。时值世界电信日，人们干脆地把全部的目光聚焦在电信普遍服务上，所以，邮政普遍服务至今还不曾为很多人所了解。此文介绍邮政普遍服务的概念、全球对邮政普遍服务的共识以及中国邮政普遍服务的现状和重点，供读者参考。
邮政普遍服务与万国邮联
《万国邮政公约》第一条明确规定了邮政普遍服务，“即以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。”国家有义务保障公民的通信权利。国家要求邮政承担提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠，并力求做到国家每个公民都能使用邮政，通信自由是每个公民的一项基本权利。同时，邮政提供普遍服务，也是政府推行政令的重要渠道。
万国邮联的基本使命是推进邮政普遍服务。它的190个成员国将继续组成一个邮政领域，构成全世界最为广阔的实物邮件投递网络。邮政普遍服务作为一种义务成为世界各国邮政部门义不容辞的责任。多少年来，为搞好普遍服务、保证偏远地区人民用邮，邮政部门花费了大量的财力、物力、人力来努力满足人民的用邮需求。邮政作为推动各国经济发展的一个动力，在全世界有500多万邮政员工，同时又为其他辅助性行业创造了数百万个就业岗位。个人和企业使用邮政业务扩大了产品销售和对外服务。在许多发展中国家里，邮政可以帮助缩小贫富差别，因为对于这些国家的居民来说，邮政业务往往是他们进入世界市场的唯一渠道。万国邮联将继续与各国邮政共同合作，来扩大邮政业务的范围，提供更为经济、更为广泛的服务。“情系万家，信达天下”已经成了各国政府和邮政运营企业共同追求的目标。
全球对邮政普遍服务的共识
2001年3月26日至28日，邮政普遍服务国际研讨会在北京举行，这是继第22届邮联大会之后在我国举办的又一国际邮政盛会。来自南非、德国、美国、巴西、印度、英国、伊朗、日本、越南、中国等21个国家和地区的代表参加了会议。会议对邮政普遍服务达成诸多重要共识，这些共识推动了邮政普遍服务战略在各国的贯彻实施。
一是增强了对邮政普遍服务重要性的共识。邮政普遍服务是各国邮政都非常关心的重要问题。它与邮联使命、邮政经营、邮政改革、邮政开放等紧密相连，牵一发而动全身，关系到将建立一个什么样的世界邮政格局。处理好了这一问题将会推动世界邮政局势向着公平合理的方向发展。
普遍服务之所以受到各国邮政的广泛重视，有其深刻的背景。从20世纪80年代开绐，由于经济全球化和信息化的不断发展，私营速递公司纷纷进入邮递市场，铁路、公路、航空等运输部门也纷纷涉足原本属于邮政的许多经营领域，新兴的电子通信手段不断替代邮政通信业务，这样就使得邮政参与市场竟争和提供普遍服务之间的矛盾开始显现并日益尖锐。世界各国政府对邮政承担普遍服务的问题都给予了高度重视和关注。1999年在第22届万国邮联大会通过了《北京邮政战略》，它的第一个目标就是要实现邮政的普遍服务。在邮联的基础性文件《邮联宪章》中也规定，保障世界人民的通信权利是邮联的根本任务。两年之后，在北京又举办了这次“邮政普遍服务国际研讨会”，明确了邮政普遍服务的诸多议题并进行了充分交流，使各国在新的情况下对邮政普遍服务的重要性达成了更为广泛和深刻的共识。
二是正视和鼓励邮政普遍服务实现方式的多样性。在邮政普遍服务上，各国邮政有其共性的一面，也有个性的一面。表现在共性上，各国邮政都指定邮政承担普遍服务义务；世界各国邮政也都在履行普遍服务职责；各国政府也在普遍服务问题上与邮政进行了协调，政府采取行政、法律、经济等手段，来保障邮政提供普遍服务。表现在个性上，由于各国邮政的发展水平不同、运行体制不同，因此在邮政普遍服务的具体模式、时间计划、方法步骤等问题上不存在一个全球统一的模式，而必须根据各国邮政的具体情况自主选择。邮政普遍服务的实现方式存在着多样性。邮政普遍服务的多样性主要体现在概念内涵和实现方式上。
三是政府与邮政加强协作十分迫切和必要。邮政普遍服务是建立在人们基本权利原则上的一种政府行为，每个公民都有权利享受邮政服务。公用和私营邮政部门承担的邮政职能不同，公用邮政部门承担了邮政普遍服务的职能。造成一些国家公用邮政部门邮政普遍服务亏损的原因是国土面积广大或是资费不足以弥补普遍服务成本。随着邮政市场化和竞争的出现，以及邮政改革的深化，必须加强政府与邮政的协作，才能保证普遍服务的实施。
邮政与政府协作的主要内容包括两点：（1）国家通过立法，明确普遍服务的定义、范畴，建立对邮政普遍服务进行补偿的机制，同时邮政自身要深化改革、改善经营，增强自己抵偿普遍服务造成的亏损的能力。这是解决邮政普遍服务问题的关键。（2）为保证普遍服务，必须有一个政府监管机构。在邮政市场化不断推进、邮政改革不断深化的情况下，国家邮政面临私营速递越来越激烈的竟争。私营经济在运输和通信领域已作为一种重要力量出现，要重视私营运递公司对邮政普遍服务的影响。建议设立一个政府监管机构，对放开的邮政业务实行许可证制度，以保证邮政市场的有序发展，为国家邮政完成普遍服务义务提供一个良好的环境。
中国邮政普遍服务的现状
中国邮政始终把普遍服务作为邮政工作的重要目标，作为检验邮政工作成效的重要标志，作为实现“人民邮政为人民”服务宗旨的重要方式。与世界其他国家相比，我国邮政的普遍服务存在着服务范围广、实施难度大、服务成本高的情况，但全国５０万邮政职工却通过艰苦的努力，为社会提供着良好的邮政服务，也得到了世界各国同行的充分肯定和广泛赞誉。
财政部曾委托中国社会经济决策咨询中心和中国统计师事务所对中国邮政的普遍服务情况进行调查。这两家独立的专业市场调查机构采取国际调查统计行业通用的抽样方法和调查方式，遵循行业规范和标准，根据对我国一些地区２００１年邮政服务情况的抽样调查，最后向财政部呈交了一份《中国邮政“普遍服务”亏损现状调查报告》。《报告》称：中国邮政每年承担的普遍服务亏损达４１．７亿元（不包括机要通信业务）。其中，以农村为主的普遍服务网点亏损达２７．６７亿元，政策性业务亏损达１４．０３亿元。在以农村为主的普遍服务网点亏损中，城市边远地区的网点亏损达１．９３亿元，农村地区的网点亏损达２５．７４亿元；在政策性业务亏损中，义务兵函件亏损５．４５亿元，盲人读物亏损０．０９亿元，党报党刊亏损３．６４亿元，印刷品亏损４．８５亿元。由此可以看出，中国邮政每年为承担普遍服务义务所付出的艰辛和努力。
我国邮政的普遍服务主要体现在以下四点：一是服务种类齐全。不仅包括函件、包件等基本业务，还承担着军邮、边防通信、盲人邮件和党报党刊的发行等诸多政策性业务。这些严肃的政治任务，既是中国邮政服务的特色所在，也使我国邮政普遍服务任务更加繁重，成本更加高昂。
二是服务资费低廉。在全国范围内，以均一低廉的资费，向所有用户提供信件寄递服务，是邮政普遍服务的显著特征。我国现在统一执行的邮政基本资费是：平信本埠每件０．６０元、外埠每件０．８０元。这种国家严格控制资费的政策，使所有用户不论贫富，不论居住何地都能平等地享受邮政服务。
