高职院校混合所有制办学研究综述
时间：2021-03-27 04:03:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：高职院校混合所有制办学是经济领域混合所有制改革在高职教育领域的重要探索。混合所有制高职教育的实践在我国尚处于初步发展阶段，在实践操作中存在诸多的问题和困难，虽然有宏观政策的指引，但在落地的微观政策层面还有诸多需要完善的方面。国内学者就高职院校混合所有制办学的内涵、意义、实现路径、办学模式等都进行了广泛的研究，但存在着源头理论供给不足、实践进展缓慢导致的理论研究素材不够和理论观点一边倒的问题。后续的研究在混合所有制的产权问题、法律法规落地、治理结构、内部管理等方面还需要进一步的深入探讨。
关键词：高职院校；混合所有制；高职教育；研究
中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2018）08-0017-06
借鉴经济体制改革经验，发展混合所有制高职教育，对深化高职教育办学体制改革、激发办学活力具有积极意义。为加快发展现代职业教育，国家出台了多项政策。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）要求深化产教融合、校企合作，鼓励、支持和引导社会力量参与办学，探索发展股份制、混合所有制职业院校；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《国家高等职业教育发展规划（2011—2015年）》等政策性文件指出，产教融合的职业教育发展需要社会各方面的大力支持；教育部印发的《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》对集团化办学的参与主体、组织形式、治理结构、运行机制等提出了要求；教育部、国家发改委等六部门联合印发的《现代职业教育体系规划》提出创新民办职业院校办学模式，探索发展股份制、混合所有制职业院校，鼓励民间资本与公办优质教育资源嫁接合作等。
随着国家政策的出台，对混合所有制高职教育的研究成为众多学者关注的热点。乐传永、王清强利用统计分析法，对2015年我国职业技术教育理论研究概况进行了分析，对混合所有制高职教育诸问题进行探讨和整理[1]；陈艳艳、阙明坤详细地对截止2016年初的研究做了概括综述，对混合所有制教育的概念、內涵与性质进行了梳理与厘清，归纳总结了混合所有制教育办学的意义，提出了探索混合所有制职业院校的几种有效模式，介绍了学者们提出的制度保障体系[2]。
混合所有制职业院校的建设正处在摸索阶段，办学形式和产权构成十分复杂，各地区之间差异很大，在混合所有制职业院校改革的策略和方法方面欠缺理论与实践基础，很多重大问题有待破解。学者们对于混合所有制高职教育的推广所持的意见比较慎重。大部分学者提出发展混合所有制高职教育需要甚至只能依赖国家政策的顶层设计、法律法规的修订、完善。一些学者持有不同的观点，认为从近两年的实践情况看，尽管不同程度地存在一些问题，混合所有制高职院校建设的探索、试点工作不断展开[3]，有的学者认为甚至有所突破[4]。自《决定》颁布以来，据不完全统计，全国近20个省份在政府文件中明确提出要积极探索混合所有制职业院校，教育部《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》任务（项目）承接一览表显示，有22个省（区、市）提出关于“混合所有制”的项目[5]。
一、高职院校混合所有制办学研究现状
纵观高职院校混合所有制办学，有理论研究，有实践探索，有经验总结，研究者从不同角度出发，提出了各种观点，为深化高职院校混合所有制办学体制改革提供了重要的理论依据。具体来讲，学者们主要从以下几个方面对高职院校混合所有制办学进行了研究。
（一）高职院校混合所有制办学的定义、内涵
高职院校混合所有制办学或称混合所有制高职教育，其认知和前提问题需要首先解决。早在职业教育混合所有制办学概念提出之前，相关探索和实践就已经展开，形式多样，各具特色。尽管如此，目前有关混合所有制高职教育的定义、内涵的诠释、范畴涉及仍是各有不同。国内学者中最早提出混合所有制教育模式的是刘文江、赵学昌[6]，他们认为需要从法律政策层面认可和规定职业院校的混合所有制办学模式，进行制度创新；职业院校混合所有制的概念最早是2014年提出的。刘家枢提出了混合所有制高职教育的内涵、路径和模式[7]；王安兴等阐释了混合所有制职业院校的含义、基本特征[8]。董圣足认为，目前高职院校中开展的产学研合作、职业教育集团等，如果没有实质性的产权合作或资金投入，不应属于混合所有制教育的探讨范畴[9]。对此，许多高职教育专家认为：只要存在一定的人力、物力、技术等资源共享，也应该作为混合所有制教育来研讨；有的学者则明确提出，混合所有制教育概念的判定标准是，是否有国有资本的参与、其主体是否是独立法人[10]；胡卫批评不少地方甚至将民办公助、独立学院办学形式、委托管理、PPP（公私伙伴关系）合作都等同于混合所有制[11]；目前，学者们基本取得共识，认为所谓高职院校的混合所有制办学可以理解为两个以上不同性质的所有制主体通过以资本、场地、设备、人员等有形或无形资产“入股”的方式共同举办的职业院校，即国有资本与集体资本、私有资本、外资等不同资本中的一种或几种混合，共同举办职业院校，实现产权主体多元化。
发展混合所有制经济是十八届三中全会以来的一项重要改革议题。目前，混合所有制高职教育有了长足的发展，但也存在诸多问题，本身具有学术论争[12]。鉴于目前对于混合所有制经济还没有一个统一的认知，因此对混合所有制高职教育的概念也是莫衷一是。如何发展混合所有制高职教育的讨论不可避免地呈现众说纷纭、百家争鸣的态势。
（二）高职院校混合所有制办学的作用、意义
陈艳艳等就高职院校混合所有制办学总结了四个方面的意义[13]。但是，目前高职院校校企合作差强人意，深度融合仍然难以推进，对于这一问题的认识不足导致发展缓慢。因此，有必要进一步理清为什么要发展混合所有制教育。
刘家枢比较全面地预测了混合所有制对高职院校和企业发展的重要作用[14]，认为混合所有制教育改革也是职业教育界自身求变，为应对教育国际化浪潮的必要策略[15]。
