重回正轨
时间：2021-02-10 00:02:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中国政府在天然气政策方面似乎重新焕发了活力，但它看上去仍缺乏连贯性。
最近，中国宣布提高从澳大利亚进口液化天然气(LNG)的数量，并且将从土库曼斯坦建造一条天然气管道。这些迹象表明，在两年的摇摆不定后，中国大量进口天然气的能源策略可能已重回正轨。
截至20世纪90年代中期，跟其他类型的能源(比如煤炭、石油和水电)在中国的使用状况相比，天然气的份额显得微不足道。最主要的表现就是天然气价格极低，生产者根本没有动力去勘探和开发新的天然气田，而且该行业基础设施也极为匮乏。到大储量气田在陕西境内被发现后，政府才意识到，天然气可以在国家能源供应中扮演更重要的角色。这不仅是因为天然气让国内的能源供给更加多元化，还因为天然气比中国传统的能源(煤炭)更清洁、能效更高。
到20世纪90年代末，政府逐渐允许对天然气生产者和消费者的价格大幅上调。同时国内的第一条管道(陕京线)也投入使用。崖城海上气田也开始向海南和广东两省输气。在21世纪的头几年里，在能源安全和环境保护的双重驱动之下，中国政府出台一系列政策，以促进国内天然气的供应，并在把天然气引入市场。比如：对新疆和青海境内天然气的开发、在陕西和内蒙古的若干新发现、数条天然气管道的修建(最知名的当属“西气东输”)、对中国东海区域内天然气田的勘探和开采、对南中国海和四川的进一步勘探。综合看来，中国国内的天热气产量从1997年的190亿立方米增长到2006年的550亿立方米，远远超出20世纪90年代末的预期。然而同期天然气在中国商用能源总消费中的比例仅从2％提升到刚刚超过3％，低于专家预期，其主要原因是中国能源总需求基数的迅猛增加。
中国天然气策略的第二个重点是对天然气进口的依赖(这主要是受迅速增长的需求和有限国内储量的双重影响)。天然气进口主要有两种方式：管道运输或者以液化天然气(LNG)方式船舶运输。对于长距离运输而言，液化天然气运输方式更具经济可行性。此外，随着区域市场的发展，LNG的供应更具灵活性，因为一个买家可选择多个供应商，反之亦然。在经过十多年的纸上谈兵，中国首批进口LNG终于在2006年运抵广东，这一批天然气的数量不到中国当年天然气消费总量的2％。此外，除去中国意向和备忘录，中国目前还没有一条进口天然气管道在建或者竣工。
价格也是LNG进口要考虑的因素之一。中国广东LNG工厂在2002年谈判取得很低的价格从澳大利亚进口的天然气，但这优惠的条款很大程度上是时机和运气使然，主要受惠于当时LNG低迷的市场需求。受到低价的鼓励，中国几家石油公司在中国的东海岸兴建了多家LNG终端处理厂，以中海油领先，中石油和中石化紧随其上。但是，受市场影响，广东曾谈判到的低价不可能再被重复。随着经济增长和人们环保意识的增强，太平洋和大西洋地区对天然气的需求都在增加。LNG的价格不但一路回升到此前的价格高度，而且还达到了20世纪00年代末期LNG价格的两倍。为了应对这种状况，中国政府放缓了LNG项目的审批，并且在与外国供应商的谈判中不愿再接受现有的高价。为了跟市场高价同步，中国与印尼达成的天然气供应协议不得不进行重新谈判，按计划，这些天然气将提供给位于福建的中国第二大LNG终端处理厂。
2007年9月初，中石油和中海油分别达成了未来十年从澳大利亚进口大量LNG的暂时性协议。该协议(如果最终得以签署的话)涉及的天然气价值将这几百亿美元。这些天然气将主要供应给建于广西、江苏、河北和浙江的LNG终端。目前，广东的LNG终端已在运作中，福建的工厂也已接近完工，现在中国又计划新增5家LNG终端。这样一来，预计到2010年，中国总共将有五家工厂能投入使用。到2020年，进口能力翻一倍，达到6000万吨／年。尽管在这些新协议中达成的具体的天然气价格仍属机密，但可以推测合同价格将非常接近世界其他市场的价格。
天然气管道被认为比LNG更安全，因为不会面临在公海被拦截的风险。但是，长距离运输管线也面临一系列复杂的地缘政治问题，以及运输和维护风险。中亚国家和俄罗斯都包含大量已被证实的和潜在的天然气田，这些天然气如能通过管道进行运输，都有潜力成为中国天然气的主要供应者。土库曼斯坦有大量未被开采的天然气田，早在1998年，中国就着手与它谈判，希望建立一条管道以进口该国的天然气。同时，人们发现，东伯利亚Kovytke的新气田也能提供天然气。俄罗斯其他的天然气来源还包括较成熟的西伯利亚天然气田和新近在俄罗斯远东地区发现的萨哈林天然气田。
和土库曼斯坦的合作项目近期进展不大．主要受高额的成本影响，包括要建造一条6000公里长的管道。中国与俄罗斯的谈判也暂停了，因为俄国国内对究竟把哪个气田的天然气供给中国发生了举棋不定，而俄罗斯国家天然气公司 (Gazprom)坚持它必须参与一切出口项目的态度也在影响到合同的谈判。在中国方面，对土库曼斯坦和俄罗斯天然气的主要顾虑是价格：中国购进天然气的价格，国内消费者是否能够承担此价格以及气源的稳定性。
在过去的几年，中国也曾公开和哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦两国讨论天然气进口的可能。但是这些国家的天然气田何时开发、何时出口，仍有相当大的不确定性。
还是在九月，中国政府宣布，已经就天然气出口价格和中石油今后在该国勘探和开采天然气的权益与土库曼斯坦达成协议。
近期这些事态的进展似乎显示出，中国政府正在重新宣示它在国家能源供给比例中继续增加天然气份额的决心，尽管这意味着要接受高昂且仍在不断上涨的国际价格。能源供给安全和环保的重要地位让中国政府几乎没有选择的余地。与此同时，中国国内发现了新的天然气田，新的管道正在修建，包括第二条西气东输管道。
尽管中国政府在天然气政策方面重新焕发了活力，但国内天然气消费和使用方面的政策仍缺乏连贯性。天然气生产者和消费者的价格仍控制在国家发改委手中，能帮助人们预测价格走势的、透明的定价体系仍未出现。因此，中国天然气产业的投资者在短期和长期财政收益上仍面临相当大的不确定性。所以，国内的天然气产业仍被那些抗风险能力强的国家公司们所把持。从政府战略的角度来考虑，更紧迫的压力来自，价格低廉、污染大的煤炭和价格高昂、洁清的天然气之间的合理比价问题，以及，天然气价格和天然气发电价格合理比价问题。关于这些合理比价政策的缺失将大大限制了中国发展为一个天然气消费大国的潜力。
(作者为英国邓迪大学能源法律政策中心主任)
