新疆尿素供应怎么了？
时间：2021-02-01 16:06:57 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
这真使人不解。新疆尿素明明是远远供大于求。全疆每年需要120万吨，而目前全疆的年产量190万吨，超供70万吨，或者说，超供58％，怎么尿素价格竟压不下来?
带着这个问题，记者去了喀什、阿克苏、巴音郭楞蒙古族自治州、原伊犁地区，又和兵团农业第二、四、七、九师农资公司的同志座谈。新疆尿素的主要生产和经营商“中石油”乌鲁木齐化工销售分公司、新疆农资(集团)公司及其所属“农佳乐”连锁经营网络，也提供了许多材料。
实惠从“毛细血管”流失
尿素价格飞涨，农民难承重负，今年早已被各媒体“连篇累牍”报道了，新疆尿素也没例外。为平抑肥价，减轻农民种植成本，国家和自治区实行限价：“‘乌石化’尿素出厂价每吨不能超过1575元，‘新化’和‘泽化’每吨1500元，流通环节的进销差率不超过6．9％，运杂费在此墓础上顺加。”
政府限价既出，新疆尿素大生产商和经营商无一例外地执行了。“中石油”总公司指令所属乌鲁木齐石化总厂“两个‘一斤一两’”：“一斤一两尿素不得违背自治区的限价规定。在满足新疆供应之前，一斤一两尿素不准出疆。”乌鲁木齐化肥销售分公司储存尿素27万吨(其中自储22万吨)，占压资金6．7亿元，是该厂从未有过的高库存。新农集团为了不突破限价的“6．9％”，精打细算，连职工奖金和出差补助都取消了。记者前几天遇到“新农”一位相熟的中层干部，闲聊时她大叹“苦经”：“现在每月工资才六七百元，快‘吊脖子’啦。”
政府严格限价，企业坚决执行，按理说，新疆农民该比内地幸运，不必用每吨突破2000元的市价肥，而能用每吨1700-1800元(依运距不同而运费不同)的限价肥。但记者在各处看到，许多小农资店和农资商贩，每吨尿素价格都卖到2100元以上。用肥紧张时，不少地区甚至超过2200元。想买限价肥?对不起，没得卖。
在库尔勒市阿瓦提乡，记者请农民到一家小农资店，以“买尿素”的名义了解价格。这家名为“巴州新天地农业技术服务中心阿瓦提乡门市部”的小店报价：“每袋88元。”(每袋40公斤，合每吨2200元)。
库尔勒市英下乡一家小农资店，《中国化工报》记者周亚光自称“要买尿素”，店主报山“每袋87元”：“手头没货。清留下联系方法，明后天就能提货。”
库尔勒市阿瓦提渔场的赵新辉种了500亩地，费尽心机买到10吨限价肥。周围农民听到消息后，赶紧向他“借”肥：啥叫“借”?“以钱还肥”：拿走尿素，按限价付款。当然，赵新辉没舍得“借”。
不仅是库尔勒。记者在各地(不含兵团)问了许多农民，他们的回答几无例外：“主渠道”不对农民零售。而今年追肥期间，农民凡是从小店小贩处买的肥，全是市价肥。正如和静县哈尔莫墩乡觉伦图尔根村农民庄树臣所说：“限价尿素?俺知道，可是买不到。”
小商贩把“限价肥变成市价肥”，说明国家尿素供应的惠农实惠，主要从介于“主渠道”和农民之间的小农资店、农资贩于环节流失。乌鲁木齐化工销售分公司副总经理秦宏一针见血：“就像人的血管。‘主血管’尿素的供应规范流畅，惠农实惠却从‘毛细血管’流失。”
好像在验证秦宏的话。记者在巴州采访时，接到新农集团总经理郭志荣的电话：“记者同志快去喀什采访吧，那里的肥贩正在倒卖化肥。他们从喀什‘农佳乐’买出限价肥，转过几条街就按市场价卖给农民：‘农佳乐’分不清农民和贩子，只好限售，每人只能买’—两袋。”
——实惠从“毛细血管”流失，说明政府行为失灵：
“市场失灵”要靠政府调节，“政府失灵”也要靠市场调节。但是由于政府不当干预导致市场和政府的“双失灵”，就需要研究了。
实惠流失 原因何在?
国家和自治区以及尿素的大型生产和流通企业承担重大损失，为农民送来限价尿素，结果却在“毛细血管”白白流失，农民所得实惠不多。毛病出在哪里?记者与各方面的同志交流，感到当前尿素限价的制度面临信息不对称。
倒不是说农民的信息不对称。正相反，农民对尿素“政府限定价格、市场价格、市场买不到限价肥”这三条信息清楚得很。例如政府限价，记者在各处看到，几乎每个农资店都贴着政府的限价告示，各地报纸、广播、电视不断把限价消息传向四面八方。记者采访的所有农民中，没有一个不知道政府限价。
真正信息不对称的，倒是政府的物价、工商、质监等监管机构。他们对尿素的大型生产商和流通商，例如“中石油”乌化销售分公司、新农集团“农佳乐”主干网络监管很有效，却很难有效监管小店小贩。也就是说，政府监管部门对“主渠道”信息对称，而对“毛细血管”则信息不对称。最终结果就是，国家越利农惠农，主渠道越遵纪守法，小店小贩获得的利益就越大，农民照样得不到实惠。
政府对“主渠道”之所以信息对称，是因为大中型企业易于监督。喀什地区质量技术监督局法制科科长唐新生对记者说：“每次查化肥，我们都先查农佳乐、兵团农资喀什分公司、农三师采供站等大商家：他们管理规范，有没有问题一看便知。我们不但到这些大商家查问题，还能从他们那里知道不少小商贩违规线索，可以顺藤摸瓜地查小贩。 ”
在当前化肥限价中，兵团没有发生实惠流失(至于供肥是否充足，是另一个问题)。经记者近日对农业二、四、七、九师采访，他们均实行“师、团、连”三级供肥体制，而“团”是终端商业单位。显然，对“团”一级经营单位的价格监督十分容易。团以下再没有更为细小的化肥经营单位。“连队”不是化肥经营单位，而是化肥使用单位(对本连农工计划分配)，因此没有价格监督问题。当然，兵团体制特殊，不能简单地移用地方。
但是对那些小店小贩，监督难度就大多了。他们可以财务不建账，销售不给票，价格不挂牌，种种手段无所不用。而政府对他们的监督，用京剧《智取威虎山》的话说，就像“拳头打跳蚤”，实际很难打中。
记者请农民“买尿素”的那家“新天地农业技术服务中心门市部”，农民要求开发票，至少要开一张收据。年轻的小老板一口回绝。记者也进了这家小店，指着摞得高高的尿素问： “一袋尿素多少钱?”小老板看记者不像农民，马上说：“公司没告诉价格，这些化肥不卖。”
实践证明，由于监督难度不同，对大企业和小店小贩的监督，要有不同的监督主体。对大企业来说，以工商、质监等政府监督为主，消费者监督只起辅助作用。但对千千万万小农资店、农资小商贩来说，政府监督是无论如何也管不过来的，只能以消费者监督为主，具体说，就是农民的举报和投诉。
当前化肥限价政策，是希望广大农民监督的。但是令人遗憾的是，该政策却把消费者监督看成五条件的。消费者监督其实是有条件的。对任何一项监督(例如尿素价格监督)来说，消费者首先要考虑的，是这次监督对自己是否利大于弊，然后才考虑是否监督。
记者采访到的一件事，很能说明这个问题。新疆某大企业遍布全疆的乡村直营店、加盟店，多年来化肥质量从未发生过问题。但是在当前的价格监督中，却发现有加盟店违价销售。
这家大企业之所以对“毛细血管” “管得住质量、管不住价格”，是因化肥质量有强大的消费者(农民)监督，而化肥价格却没有这种监督。显然，农民若买到伪劣化肥，他必然投诉。“人误地一时，地误人一年”嘛。何况这家大企业“假一赔十”的赔偿力度，足以抵补农民的投诉成本。农民既然能有投诉盈利，一旦发现化肥有质量问题，他们当然会投诉。
