加快税费改革理顺资源价格
时间：2021-01-27 20:05:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：在建设资源节约型社会中，资源价格改革具有重要的现实意义。失当的价格政策和不健全的税制使得我国自然资潭价格呈现扭曲态势。本文主张通过税费改革理顺资源价格，深化资源税及配套税费的改革。完善自然资源价值补偿费制度建设，适时开征新税种。
关键词：税费改革；资源价格：资源税
2009年中央工作会议提出深化自然资源价格和税费体制改革，再次将人们的目光聚焦在自然资源价格之上。近些年来，环境恶化，自然资源浪费严重等现象使得自然资源价格改革备受关注。改革应考虑多重因素。但以税费政策为杠杆进行调节，理顺自然资源价格，是建设自然资源节约型国家的必然选择。
一、自然资源价格扭曲成因分析
自然资源是指自然界中一切能够为人类所利用的自然要素，一般是指存在于自然环境中与人类经济社会发展有关的、能被利用来产生使用价值并影响劳动生产率的自然诸要素，包括有形的土地、水体、动植物、矿产和无形的光、热等自然资源。人类通过对自然资源的开发利用，使自然资源转化为经济自然资源，是自然资源价格形成的内在根据。
自然资源的价值包括劳动价值、效用价值和生态价值。价格是价值的表现形式，自然资源价格作为其价值的表现形式，反映自然资源的开发成本、税收与利润、使用成本与环境成本。
应该说。我国自然资源价格是扭曲的。突出表现在：自然资源价格没有反映其全部成本，为开发成本的非完整性、使用成本的非充分性、环境成本的非补偿性以及资源税收的非公平性，使得自然资源价格构成残缺不全。价格机制无法有效地按照市场规律来调节自然资源的开发利用行为。
导致自然资源价格扭曲的原因是多方面的。但失当的价格政策和不健全的税制起到了“推波助澜”的作用。
1.我国针对资源实施的财政补贴和价格“双轨制”使得资源价格进一步扭曲。长期以来，国家对关系国计民生的重要资源实行价格控制，包括指令性和指导性价格等，由此产生了大量的财政补贴。这些财政补贴在促进生产的同时，忽视了对资源及环境的副作用。财政补贴主要集中在水资源、煤炭资源和石油资源等方面。(1)水资源。《中华人民共和国水法》规定，水的价格为通水成本加微利。水价没有包括水资源的使用而产生的资源耗竭成本和环境成本，使得用水价格低于生产成本，差价部分通过政府向供水企业提供财政补贴来补齐，这些补贴包括水利工程建设资金、增值税和所得税减免以及经营亏损补贴等。低水价导致了水资源的过度使用和低效率使用，如我国农业灌溉有效利用率只有30％—50％，工业重复利用率只有30％。(2)煤炭资源。我国煤炭价格实行“双轨制”。即一般煤炭实行市场价，电煤实行政府指导价，而政府指导价长期低于市场价格。实行煤炭低价政策等于政府用巨额补贴补了用煤企业，这些补贴包括企业亏损补贴、转产贷款贴息和所得税返还等。政府补贴换来的低价煤炭造成了使用浪费惊人，利用率低的严重后果。(3)石油能源。我国石油和成品油长期由国家统一定价，且价格长期偏低。国家对石油行业采取亏损补贴、所得税返还、税收优惠、提高法定折旧率和油气田勘探开发资金等。2008年国家出台成品油价格和税费改革方案，配套推出成品油价格、燃油税和交通收费三项重大改革，此举表明政府逐步取消政策性补贴，采用“原油加成本”的价格模式。但新政运行两年来，价格能否准确反映成本值得关注。
2.不健全的资源税制加剧了价格扭曲。以资源税为主体的资源税制在宏观层面保护自然资源起了重要作用，但毋庸讳言，现行资源税制还存在一些弊端。这些弊端在一定程度上加剧了资源价格的扭曲程度。第一。税基过窄，变相刺激了非税自然资源的掠夺性开采和使用，不能促进自然资源的合理开发和利用，突出表现在自然资源开采企业在开采过程中，青睐高品质、易开采的自然资源，从而形成“采厚弃薄”、“采富弃贫”的现象。第二。税额过低，导致了矿产自然资源破坏严重、利用效率很低、环境持续恶化、企业无序竞争、国家自然资源安全受到威胁以及外资抢滩中国自然资源等严重后果。据统计，2003年我国GDP为1.4万亿美元，约占世界的4％，但消耗的原油、原煤、铁矿石、氧化铝、水泥分别为世界消费量的74％、31％、30％、25％、消耗每吨标准煤实现的GDP仅为世界平均水平的30％。第三。计税方法不合理，不能凸显自然资源的稀缺性特征，难以调节因自然察赋不同造成的自然资源级差收益。有鉴于此，很多学者纷纷著文，倡导改革资源税制，从而最大效率地使用自然资源和公正地分配自然资源收益，保护自然环境，促进经济可持续发展。
二、完善资源价格的税费改革的基本思路
(一)市场机制与宏观调控并重
扭曲状态的资源价格需要改革，改革的目标是完善自然资源的定价机制，使价格真正反映资源的稀缺程度，市场供求关系和污染损失成本。改革过程中要减少政府对于价格的干预，充分发挥市场配置资源的基础性作用。取消对竞争性产品的价格管制，完全由市场定价。对垄断性产品的价格管制，不是立足于消费者的承受能力，而是按可控制企业平均成本为其定价，使包括水、电、暖、教育在内的所有产品由福利变为真正的、由市场定价的商品。
强调发挥市场机制对自然资源的配置作用并非排斥宏观调控的作用，价格改革要处理好市场机制与宏观调控的关系。强化市场对资源价格形成中的作用，要处理好以下几个问题。第一。要处理好弱势群体的承受能力和对基础产业的影响。对水、电、气等关系国计民生的资源，可以将过去用于企业的财政性补贴“直补”到低收人家庭，变价格的“暗补”为对弱势群体的“明补”；为防止资源价格改革对农业等基础产业的影响，也可以通过财政补贴的形式进行“直补”。仅几年来，我国政府针对种粮农民进行补贴，效果良好，可从中吸取成功经验。第二。强化资源产品价格的国际监测。缩小国内价格与国际价格的差距，降低稀缺性资源产品大量出口对我国经济发展后劲带来的负面影响：第三，逐步引入竞争机制，降低非公经济的进入门槛，弥补“市场失灵”。
(二)进一步深化税费改革
1.重点推进资源税改革。完善自然资源价格形成机制的税费改革中。资源税是重头戏。资源税是为了保护和促进国有自然资源的合理开发与利用，适当调节自然资源级差收入而征收的一种税收。我国在1984年开征资源税以后，多次进行了改革，尤其是近年来局部调整较为频繁。从2004年起，我国开始陆续调整煤炭、原油、天然气、锰矿石的税额标准；2006年，取消了对有色金属矿产资源税减征30％的优惠政策，恢复全额征收，并调整了铁矿石资源税的减征政策，暂按规定税额标准的60％征收，同时提高了岩金矿资源税税额标准，统一了全国钒矿资源税的使用税额标准；2007年2月1日起，又调高了焦煤资源税税额，并对盐资源税税额进行了调整；2007年8月1日起。对铅、锌矿石、铜矿石以及钨矿石产品资源税率加以提
