新西部大开发背景下的桂西资源富集区发展战略研究
时间：2021-01-25 20:05:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要： 新西部大开发背景下桂西资源富集区开发战略具多重意义。实施桂西资源富集区开发战略必须制定开发总体规划，申请特殊支持政策，建立生态补偿制度，切实转变发展方式，大力推进科技创新和制度创新，培养和引进大批人才，全面提高对外开放水平，建立老百姓得实惠的长效机制。
关键词： 新西部大开发； 桂西资源富集区； 发展战略
中图分类号： F127文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）08-0003-02
2009年12月，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》明确了广西北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区“两区一带”的发展战略，提出要“增强资源富集的桂西地区自我发展能力”。2010年4月7日，国务院常务会议研究深入实施西部大开发战略的重点任务和政策措施，会议强调，今后十年西部大开发必须以增强西部地区自我发展能力为主线。[1]2011年5月，广西“十二五”规划纲要明确指出，“加快桂西优势资源开发”，“大力发展特色产业，提高资源就地转化率”，“逐步增强自我发展能力”。作为桂西民族地区又是资源富集区的广西百色、崇左、河池三市，如何按照中央和自治区的要求，以增强自我发展能力为主线，制定实施正确发展战略，实现资源富集区跨越式发展，是一个十分重大的课题。
一、桂西资源富集区的内涵及发展概况
1.资源富集区的涵义
资源富集区是指区域内部自然资源丰富，即资源的蕴藏量大，种类较多，品位高，空间组合状况较好，或区域内资源在全国或全球占有突出主导地位的区域。[2]资源富集区一旦资源开发条件成熟，就可以实现爆发式经济增长。
2.桂西资源富集区基本情况
桂西资源富集区是指包括百色市、崇左市、河池市等资源富集但经济社会发展相对滞后的一个特殊区域。该区域土地面积共有8.71万平方公里，占广西总面积的36.8%。2011年总人口大约为1040万人，约占广西总人口的20%；地区生产总值约为1666亿元，约占广西GDP的14.2%。
百色市具有丰富的矿产、水能、农林、旅游等资源。铝土矿约占全国总储量30%，占广西的99%；金矿占广西的60%；煤占广西的22%；石油、锰、铜总占广西的37%。可开发利用的水电资源600万千瓦以上。右江河谷是全国著名的亚热带水果基地、南菜北运基地和“芒果之乡”。百色是中国12个红色旅游重点景区之一。
崇左市农业、矿产和旅游等资源丰富。是中国最大的甘蔗种植、蔗糖生产基地，蔗糖产量占全国的五分之一强，被誉为“糖都”。锰矿储量居全国之首，素有“锰都”之称；膨润土储量占世界储量的五分之一，居世界第一位；铁矿保有资源储量3500万吨；吸附型离子稀土矿远景储量8～12万吨。旅游资源类型多。
河池市是全国著名的“有色金属之乡”。已探明的有色金属矿产有43个矿种205处，保有储量居广西首位的有锡、铅、锌、锑、银、铟、镉、硫、砷等9种。其中，锡金属储量占全国三分之一，居全国之首；铟金属储量名列世界前茅；锑和铅金属储量居全国第二。水能资源蕴藏量占广西水能资源的60%以上，是中国华南的能源中心之一。河池还是一处待开发的旅游宝地。
3.桂西资源富集区的开发现状
百色市已成为全国重要的铝工业基地、西电东送基地和红色旅游目的地。2011年，全市氧化铝产能达到690万吨，电解铝年产能达82万吨，铝加工年产能达110万吨。百色电网总装机容量达21.855万千瓦，2009年煤电能源、锰铜冶炼、石油化工的产值已经分别达到62.66亿元、49.34亿元、34.18亿元。创建了百色国家农业科技园区，国家杂交水稻工程技术研究中心东盟分中心和两系超级杂交水稻制种基地正在建设。红色旅游掀起新高潮。2011年接待游客超1200万人次，旅游综合收入74.2亿元。
崇左市已成为中国糖都和中国锰都。2010年产糖量超260万吨，产量连续8年全区排名第一；2010年锰电结合实现产值91亿元。特色文化旅游迈出新的步伐，全年接待游客683.21万人次，旅游总收入37.62亿元。
河池市已成为中国有色金属之乡、全国水电建设基地、世界长寿之乡。2010年，河池有色金属产业总产值168亿元，约占工业总产值47%。已建、在建和规划建设的大中小型水电站150多座，总装机容量980万千瓦。旅游产业作为新兴产业发展迅速，生态、长寿、民族、红色四大特色旅游品牌初步形成。①
二、桂西资源富集区的开发存在的问题与困难
1.缺乏一个总体规划。“桂西资源富集区”概念已经提出，目前仍没有一个总体规划。作为一个战略，要有战略目标、战略方针、战略重点、战略步骤和战略对策等要素。但目前这些基本要素尚未具体化。
2.缺乏广泛的政策支持。国家“西电东送”、“西煤东运”、“西气东输”等资源富集区开发政策随着形势的发展，已经成为制约桂西资源富集区自我发展的主要障碍。
3.缺乏人才保证。研发、管理、加工技术人才缺乏已经成为资源富集区进一步发展的一个障碍。
4.缺乏深度加工。桂西资源型产业处于产业链的低端环节，基本上以输出原矿产品或初级矿产品为主，缺乏深度加工，污染大、耗能高、效益低。同时产业规模不大，产业集群效应尚未显现，企业间分工合作程度不高。
5.缺乏带动地方经济效应。桂西资源开发引进的大型资源开发企业，总部多数不在桂西地区，只是将该地区作为生产基地。“总部经济”现象导致增值税、消费税大头交到总部所在地，桂西地区只能得到极低的税收。
三、桂西资源富集区的发展战略
1.战略提出的意义
（1）政治意义。桂西资源富集区是革命老区，邓小平在此发动了百色起义、龙州起义，创建了中国工农红军第七军、第八军和左右江革命根据地。对这片红色土地进行开发，使生活在这里的人们能够过上小康生活，实现先烈未竞的事业，是对老区人民的一种回报，具有深远的政治意义。（2）民生意义。高效率地开发该地区资源，能够增加地方的财政收入，提高公共服务水平；同时能够为当地提供大量就业机会，增加老区人民收入，改善生活状况。（3）国防意义。桂西资源富集区的百色市、崇左市是边境地区，解放后一直承担着国防的任务，目前边境地区人们的生产生活水平还很低，实施资源富集区开发战略能够改善边区人民生活水平，坚定守护边防的决心，向临边国家展示中国改革开放的成果。（4）民族团结意义。桂西资源富集区是壮、苗、瑶、彝、仡佬等少数民族聚居区，经济发展水平落后已成为影响当地民族稳定和团结的最根本要素。大力实施桂西资源富集发展战略，有利于减少民族地区与发达地区的发展差距，促进民族团结，维护社会稳定。（5）生态意义。桂西资源富集区属喀斯特地貌，又是珠江的上游，生态非常脆弱。实施开发战略，可以通过生态补偿、发展循环经济等，既能促进资源富集区的发展，又可以保护好生态环境。
