长江干线国家船舶溢油应急设备库管理模式研究
时间：2020-12-18 12:08:43 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：随着我国长江干线国家船舶溢油应急设备库的陆续建成，长江干线的溢油应急能力得到了极大提高。如何有效发挥国家设备库的效用，设备库的运行管理模式十分关键。本文归纳总结了现行的几种国家设备库管理模式，分析了其优缺点，结合长江干线的具体情况提出了推荐的管理模式，并对于该种模式在具体实施过程中要注意的方面进行了分析。
关键词：长江干线；船舶溢油；应急设备库；管理模式
中图分类号：U698.7 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2018）5-0024-03
1 背景
随着我国内河水运的快速发展，水上运输日益繁忙，船舶及其相关作业活动对水域环境造成的污染风险也随之增加。我国政府高度重视内河溢油应急能力的建设。国务院于2007年批准了《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划（2005-2020）》，在我国长江沿线建设13个国家船舶溢油应急设备库（以下简称“国家设备库”）。按照此规划，近年来，交通运输部在长江干线（不含江苏段）建设了重庆、涪陵、万州、巫山、巴东、岳阳、武汉、九江、芜湖9个溢油应急设备库（点），实现了我国长江干线水域国家级溢油应急能力从无到有的转变。
随着溢油应急设备库的陆续建成，如何有效保障国家设备库的运行已成为目前的重点工作。2016年交通运输部海事局专门颁布了《关于加强国家船舶溢油应急设备库运行管理的指导意见》（下称“指导意见”），对国家设备库的运行管理提出总体原则。目前我国沿海国家投资建设的溢油应急设备库已形成一定的规模，并初步探索形成了不同的管理模式。但在内河水域，由于国家设备库建成时间较短，且具体的社会经济条件与沿海有较大的差别，因此还尚未形成成熟、科学、高效的国家设备库管理模式。因此，开展长江干线国家设备库的运行管理模式研究已成为保障其发挥应急能力的关键环节。
2 国内溢油应急设备库运行情况分析
国家设备库库是指以国家投资为主、由中央财政出资建设的溢油应急设备库，主要用于对抗重大和特别重大等级的船舶溢油事故。
2.1 沿海设备库维护管理现状
沿海的国家设备库管理模式各不相同。烟台溢油应急设备库是我国最早建设的国家溢油应急设备库之一。烟台溢油应急技术中心负责烟台溢油应急设备库的管理工作，是国家海事局下属的事业单位。应急中心同时还与清污公司签订协议，由其负责设备库设备的维护保养工作。秦皇岛溢油应急设备库为中型库，由秦皇岛海上溢油应急反应中心负责运行管理，中心下设综合科、业务科、清污科和检验科等个部门，同时，海上溢油应急反应中心还通过与清污公司合作，委托其开展应急工作中的围油栏铺设、溢油防治、溢油回收、岸线清除等业务。宁波国家溢油应急设备库是大型库，2012年投入运行，设备库由宁波海事局海巡执法支队负责管理。海巡执法支队主要负责设备库的监管和管理工作，管理任务主要包括资产管理、实物管理、应急响应管理、对外培训，设备库的日常维护保养、使用则通过招标形式委托给一级清污队伍开展。
2.2 长江干线国家设备库维护管理现状
长江干线各国家设备库前期主要由海事部门自行进行相关的维护管理，目前正在探索委托管理的模式，但其委托内容和程度差别较大。例如，岳阳溢油应急设备点的管理采取主管部门与社会企业合作的模式，由临湘海事处具体负责设备出入库管理、现场应急处置、安全巡视、消防、清洁等事宜，岳阳海事局危防处进行相关业务指导，设备库设备的维修保养则采用外包方式。武汉溢油应急设备库是国家投资的具备100吨溢油应急处置能力的小型溢油应急设备库，目前设备库的日常管理委托由长航武汉绿色科技公司管理，该公司全面负责设备库、码头、趸船等的设备维护保养、检修工作，开展操作人员的培训、训练、演练，实行24h值班制度和安全巡查制度。
3 溢油应急设备库的几种管理模式
通过以上分析可见，目前的国家设备库没有统一的管理运营模式，设备库的运行管理方式各不相同，其管理效果也不尽相同。总体来看，国家设备库管理模式可分为两大类：一类是由国家相关机构进行管理，包括由专门成立的事业单位管理和由海事部门直接进行管理两种方式；另一类是将设备库委托给专业社会力量进行管理，包括委托国有企业和委托私有制企业管理两种方式。现有的管理模式如图1所示：
3.1 海事部门管理
海事部门管理，即由海事部门直接负责国家设备库的管理工作，将国家设备库作为海事部门的平行或下设机构，国家设备库的负责人及工作人员由海事部门的正式职工担任，设备库的运作、维护和保养经费由政府拨款支持。海事部门管理的模式是国内较早采用的设备库管理模式之一。在海事部门管理的模式下，通常将国家设备库放在国家海事局各直属局或分支局来管理，由当地海事部门负责设备库的日常管理工作和应急响应工作。
3.2 事业单位管理
事业单位管理，即设立专门的行政事业单位，负责国家设备库的管理维护工作。该模式下常见的有专门成立的溢油应急中心等事业单位管理、航海保障中心管理、后勤管理中心管理。由专设的事业单位管理，并其根据设备库管理需要，下设若干专门的部门，其管理更为专业。同时，事业单位管理由于其为专设机构，所配备的人员和资金都更为充足。
3.3 国有企业管理
国有企业管理的模式，即将国家设备库的管理工作委托给大型国有企业，包括大型国有石化企业和大型国有港口港务公司等。目前，大型国有企业，如中石油、中石化、中海油等均建立了自身污染应急库，分布在国内主要石油输入港口和海上油气田等地，专业化程度较高。如中海油建立的专业溢油应急响应力量，包括沿海7个溢油应急响应基地和配套专业人员、设施、物资。委托国有单位管理，可以由国有企业在管理自身的设备库同时，代为管理国家库。
3.4 专业化私有制企业管理
由专业化私有企业管理的模式，即海事部门将设备库的运行管理工作委托给专业化的船舶清污应急企业。通过政府购买服务的形式进行招标，设备库的管用养修费用根据合同约定给付中标企业，这是目前国内外最普遍的一种管理方式。私有企业多为专业化的社会清污企业或其他清污力量（如打捞公司）等，依托该类公司拥有大型船舶、专业打捞清污工具、有管理设备经验的优势，使国家设备库运行管理实现专业化。该模式以合同的方式把物资交给有规模、资质的专业清污公司管理，其应急物资建设与管用分离。这种模式按照“所有权与使用权分离”和“专业化管理与有偿服务”的原则，实行“国家政府所有、海事部门监管、专业企业使用、服务社会”的管理模式，将设备库委托满足相应规定要求与条件的专業清污公司进行维护、保养和使用，减轻了海事部门的负担，培育了专业应急队伍，提高了物资的利用率。
