钱塘江船舶防涌潮安全管理探索
时间：2020-12-14 20:07:59 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中图分类号：U698.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0098-01
钱塘江是浙江的母亲河，全长605公里，其中可通航里程为373公里。杭州境内长74公里，江面内窄外宽，呈喇叭型，壮观的钱江涌潮使其闻名天下。据海事管理机构实测资料显示，钱塘江潮水近五年年平均报潮天数达285天，海月桥监测点潮高最大达到3.8米。
一、近两年事故、险情案例的分析
2014年至2015年钱塘江杭州市区内航段，共发生水上交通事故76起，直接经济损失250余万元，其中沉船7艘，2人重伤，1人死亡。其中与涌潮有直接或间接关系的事故占事故总数的35%左右，且单次事故损失金额较大、沉船、重伤、死亡的事故均与潮水有或多或少的联系。2014年发生的2起2人重伤的事故，就是在涨潮时，船舶未进行提前解缆，潮水将船舶冲散开的过程中，缆绳断裂，打伤船员。2014年9月份，一艘富阳籍船舶为多跑一个航次，在凌晨乘潮前下水快，滿载黄沙，驶向钱塘江下游，但当天潮水受到台风外围的影响，比预计提前半个多小时到达，最终该船在钱江三桥以下1公里左右水域，直接被潮水击沉。2015年8月，此时正值是农历七月大潮汛（俗称鬼王潮），一余杭籍货船，在三堡船闸出闸后向上游方向行驶，由于潮前下水速度快，船舶加快上行速度就会消耗较大量的燃油，该船船员为节省燃油，故意放慢船速，准备等潮水来时再顺潮上行，执法人员在GPS系统中发现该船动态，期间两次打电话催促其加快船速，最后该船在钱江一桥上游约500米水域被潮水追上，船舶全部沉没。类似于潮前出闸船舶发生险情的案例，近两年一共为17次，2015年8月底，一出闸船队，满载电煤，在出闸后不久发现拖轮主机故障，此时与潮水预计到达时间只剩下不到5小时，最后经过海事部门全力抢险施救，历经4个多小时，才让该船队重新回到船闸内河，安全过潮。
二、潮水造成船舶水上交通事故的原因分析
一是船舶老龄化严重，船主对船舶的保养等不到位，导致主机性能不达标，船舶在抗击潮水时，无法得到有力的动力支持，或者在出闸后，由于动力不足无法驶离强感潮航段，船舶出三堡船闸后，往上游方向行驶，由于潮前流速较快，而且是潮水越大、流速越快，在大潮汛期间，一些小功率船舶，上行吃力，每年的7、8、9三月份是该类事故和险情的高发期，仅2014年和2015年此类险情就达17次。杭州籍登记在册船舶共6891艘，其中15年以上船龄的船舶1619艘，占总数的23.5%，20年以上的老龄船舶911艘，占总数的13.2%。受航运业整体萎缩的影响，新船的建造数量也日渐降低，2000年至2001年两年共登记造船559艘，到2014年至2015年两年共登记造船390艘。
二是船员操作技能水平较低。钱塘江为特殊航线，在船员适任证书上需要对其进行特别签注。受到涌潮和洪水的影响较大，航道部门通过对航道的测量，几乎每年均需要调整助航标志位置，船员如果不熟悉航道，容易造成搁浅或触碰事故。在非浙江籍船员适任证书上，很难看到有钱塘江航线签注，此类船员对钱塘江特殊航道不熟悉，由于这些船员服务于浙江籍船舶，在平时查处中增加了难度，下一步签证取消后，对此类船舶、船员的管理更加困难。船员在取得适任证书后，知识更新较慢，对一些关键性操作不够熟练，有些船员设置连救生衣的穿法都不正确。同时也由于受到市场行情的影响，许多以前是雇人开船的船老板自己上船，在一些应急操作中，存在这样那样的问题，导致事故的发生。
三是船员违法违规现象严重。2015年截至11月份，钱江辖区共查处违法行为1759起，共计罚款132万余元，自7月起，查处在涌潮中冒险航行的违法行为294起，平均每天查处2起左右。船员为了节省燃油，往往喜欢在潮水中乘潮上行，大大增加了事故概率，7月份，一艘富阳籍船舶乘潮上行，在经过应急锚地时由于船速过快，导致3船碰撞事故，1船沉没，2船不同程度的严重受损。
三、船舶防涌潮安全管理模式
一是必须提高船员的安全意识和操作水平。船员作为船舶通航安全的主体责任人，必须加强自身的责任意识和安全意识。地方海事作为行政管理部门，在加大违法行为的查处力度的同时，应注重罚、教相结合，使船员在接受处罚后，能意识到违法行为带来的危害，从而主动纠正违法行为。为普及有关涌潮等相关“三防”知识，降低事故发生率，提高从业人员的理论知识，9月份开始，利用船舶在之江应急锚地待闸的空闲，召集待闸船舶船员，分三批进行了“三防”案例及防污染培训。通过对“三防”安全知识的讲解、事故案例的分析、以及内河避碰规则等内容的熟悉，在随后开展的问卷调查中反馈的情况看，船员对此类培训的形式和内容很感兴趣，在培训通知发出后，每期参加的人数均超过预定人数，课堂上座率超过100%，有很多船员甚至自己出交通费，赶到培训场地，临时加座听课。从事故统计的情况来看，9月、10月受大潮汛的影响，为一年中“高损失”事故的高发期，2014年在这两月期间共发生9起事故，直接经济损失48.5万余元，其中1起沉船、2人重伤，2015年在开展船员培训后，此两月内事故的直接经济损失降低至15万余元。
二是要在确保安全的前提下，进一步确保畅通、满意。钱塘江进入秋季大潮汛后，由于汛期潮水增大，许多船舶也表现出对出闸后情况的担忧，为确保船舶出闸后有足够的时间驶离强感潮河段，一方面加强之江、义桥两所的远程调度管理，另一方面对潮时、潮高的预判和预控，强化防潮分级管理制度的执行力，管、控结合健全“三防”安全运调应急预案，做到人员和制度落实到位，预案启动及时有效，充分发挥应急联动机制作用，8月底开始，临时调整船舶出闸时间，调整后，安全平稳渡过秋汛期，与2014年同期相比，事故和应急抢险次数大大减少。但同时由于过闸船舶数量减少，对保畅通提出了更加迫切的要求，下一步，船闸管理部门将进一步研究针对船舶性能进行差异化出闸管理，让部分船况条件较好的船舶在潮汛前最后一闸优先过闸。
三是利用科技平台，加强船舶动态监管。钱江指挥分中心一直致力于对出闸船舶的精细化管理，在发布涌潮警报后，对全航区进行电子巡查，针对最后一闸出闸船舶，实行实时动态关注，分析船速、涌潮到达时间等数据，为船舶发送实时信息，确保船舶到达安全水域避潮。2012年7月半夜，值班人员在跟踪一艘诸暨籍出闸货船时发现其突然掉线，电话也不通，幸好及时出艇查看情况，该货船被潮水追上，船舶沉没倒扣在江中，船员浮在船边等待救援，当时由于该船船型较小（经核查该船总吨为120），动力不足，船舶自身原因导致在潮前上行缓慢。但2015年8月，一艘余杭籍货船在出闸后，由于船员想省柴油乘潮上行，一直用慢速行驶，期间值班人员发现该船动态速度很慢，有被潮水追上的危险，两次打电话进行催促，要求加快船速，最后该船在钱江一桥上游约500米水域被潮水追上，船舶沉没，3人落水，经过海事、公安等多部门联合搜救，2人救起，最终还是导致1人死亡的事故发生。与此同时，加强潮前危险水域和锚地的巡查，针对涌潮期间冒险航行的行为，开展零容忍的专项整治活动，并恢复了以往的叫潮制度。
建立合理的制度，规范操作流程，在严格执法的同时，做好热情服务工作，与广大船员共同营造“安全、畅通、满意”的航运环境。
