2017党风廉洁建设总结 执行力与廉政建设刍议
时间：2020-08-11 08:04:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]本文分析了影响铁路企业反腐倡廉制度执行力的成因,并提出,要提高铁路企业反腐倡廉制度执行力,关键是要完善基层党风廉政建设工作制度、抓紧清理和完善反腐倡廉制度、提高制度的执行力,加大对制度执行情况的监督检查和问责力度,以制度执行的刚性维护制度的权威性和严肃性。
[关键词]执行力 廉政建设 刍议
廉政就是公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性结合与辩证统一。廉政起码要具备三个要素:主体是国家工作人员以及其他受国家委任从事国家公务的人,主观方面没有牟取私利的动机,客观方面不滥用权力或利用职务之便进行违反公认的规范的行为。
制度建设是反腐倡廉中构建惩防体系的核心,而制度的执行则是制度建设中核心的核心。廉政制度化建设过程中,廉政建设成效关键在于对廉政制度的执行力。所谓执行力,指的是贯彻战略意图,完成预定目标的操作能力。对个人而言执行力就是办事能力;对团队而言执行力就是战斗力;对企业而言执行力就是经营能力。而衡量执行力的标准,对个人而言是按时按质按量完成自己的工作任务;对企业而言就是在预定的时间内完成企业的战略目标。笔者认为,影响铁路企业反腐倡廉制度执行力的成因有以下几方面:
一是利益驱动。由于铁路企业的特殊性,铁路运能运量矛盾突出,资金资产数量巨大,各种利益诱惑不胜枚举。具体表现在:运输经营上,有的违反车皮计划审批规定,随意调整审批计划,有的利用职权内外勾结倒卖车票,有的违反规定乱收费乱加价,为个人和小集体谋取好处,有的在运输服务过程中敲诈勒索,谋取私利,有的违反重大问题集体决策规定,个人说了算,给企业造成重大损失,有的在经营过程中吃回扣,捞取好处费等等。
二是监管困难。随着中长期铁路网规划的实施,铁路建设项目之多,投资数额之大无疑使监管工作更加困难。具体表现有:工程建设上,有的建设单位存在着人为干扰招投标行为,存在虚计工作量、随意挪用资金等情况,有的利用手中采购、评标和资金支付等权力谋取个人私利,随着生产力布局和站段管理结构的调整,人员的进一步精简,站段的规模和管理跨度越来越大,专业监督部门对基层单位是鞭长莫及,难以实施有效的监督。
三是体制不顺。铁路企业纪检监察组织是双重领导,人财物受控于同级党政。监督权利依附于党政权力,行政权利越大,这种依附性越强。对工程、物资、设备、财务等专业领域的监督,很多是走程序、搞形式监督,如业务部门故意规避招标,监督只能是及表不及里,在物资采购、工程招标等方面就存在化整为零、化大为小的问题,以安全急需、生产急用为由规避监督。而纪检部门参与制定的制度,往往是一般性规范,定性的多,禁止性的多,政策界限往往比较模糊,给制度执行造成难度。加之,即使查出有违反制度规定的人和事,通常的做法也是大事化小,小事化了,影响了制度执行的刚性。还有抓制度执行责任不明确,没有形成良性的考核和激励机制。
通过对影响铁路企业反腐倡廉制度执行力成因的分析,笔者认识到,要提高铁路企业反腐倡廉制度执行力,关键是要完善基层党风廉政建设工作制度,要以提高制度质量为着眼点,抓紧清理和完善反腐倡廉制度;以贯彻落实制度为着力点,切实提高制度的执行力,加强组织领导,加大对制度执行情况的监督检查和问责力度,以制度执行的刚性维护制度的权威性和严肃性。
一是全面梳理,切实加强制度执行的组织领导。根据铁路企业工作特点,强化关键岗位管理制度的执行力,积极推进关键岗位人员定期轮岗制。科学界定部门或个人职责、权限,减少部门或个人自由裁量权。通过积极的人员变动和岗位监督,减少权力寻租机会。《开展廉政风险点排查工作》是个很好的举措,要求紧紧围绕重点领域、重点部门、重点环节、重点岗位,认真组织排查廉政风险点,这样就可对全局车、机、工、电、辆、人劳、计划、多经、建设、物资等系统的工作性质、岗位特点、管理权限、业务流程进行全面梳理分析,制定切实可行、易于操作的防范和控制措施,落实责任部门、责任人,加强监督检查和考核评估,使廉政风险点始终处于可控状态,进一步推进惩防体系建设。
二是率先垂范,切实加强制度宣传教育。对领导干部要坚持每月一案教育,多算利益账,多算长远账,多讲小道理,多讲身边事,教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,在执行制度上率先垂范。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容,通过广泛深入的宣传教育,使广大党员干部领会制度精神,熟知制度内容,在组织开展学习《廉政准则》过程中,召开《廉政准则》专题学习会,开展“法纪在心中”大家谈和撰写“法纪在心中”体会文章征文活动,开展中层以上干部签订廉政承诺书,防止制度在执行中的“变通”或“走样”,不断增强制度意识,牢固树立严格按制度办事的观念,养成自觉执行制度的习惯,把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。
三是创新机制,切实加强制度执行情况监督检查。站段纪检监察组织应以路局垂直领导为主,派驻机关的人、财、物等由上级组织提供保证,逐步建立自上而下的独立监督体系。要建立健全制度执行的监督机制,加强日常督查和专项检查;要建立健全制度执行问责机制,建立定期核查制度,检查结果与干部评聘、单位业绩考核挂钩,对违反制度规定的,如私设“小金库”、不按规定招标等,不论事情大小,都要严肃追究责任。要把科技手段融人权力监督制度和用权过程,使管理流程固定化,将制度规定刚性化,最大限度地压缩自由裁量空间,着力解决监管不力的问题,切实提高制度的执行力。在工程建设上,要加大招投标科技含量,采用招投标网上办公系统,开发电子评标辅助系统,确保工程建设项目招投标公开、公平、公正。在物资采购上,要强化物资采购阳光制度,杜绝物资采购工作的中的黑幕交易。在财务管理上。通过建立科学合理的流程制约机制,加强财务的流程化监管,防止和杜绝一切财务管理上的漏洞。要全面取消“一支笔财务审批制”,实行财务支出会签制,即每一项财务支出都要由经办人、办公室负责人、分管领导、一把手以及财务主管会签制度。大项支出必须经领导班子集体研究,支出后班子集体审核。在运输经营上,要坚持和完善货运日计划网上申请和审批制度,建立客户信息资料库,实现铁路运输计划公开、公平、透明,完善售票管理制度,充分运用客票系统监控手段,杜绝不良行为的发生。
四是加大力度,切实查处违反制度的行为。近期,中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组公布了20件典型案件,平均每个案件涉及金额550多万,涉及地(厅)级官员57人。最为典型的就是领导干部违反规定,插手干预工程建设领域的案件。通过分析近年来路局查办的案件,信访举报数量逐年增加,办案数量居高不下,领导干部贪污受贿、违反财经纪律等各类案件都有涉及,窝案也有发生。在领导干部廉洁自律方面,一些突出问题仍然是纠而复生,领导干部收受礼金、有价证券和支付凭证问题,违反财经纪律、私设“小金库”问题,尽管每年都在强调,但始终是屡查不绝,屡禁不止。在我们的管理制度还不尽完善,监督机制还不到位,而党员干部面临的各种诱惑又比较多的情况下,我们必须严肃查处党风廉政建设中的苗头性、倾向性问题,及时纠正违反制度的行为,切实提高办案监督制度执行力,对违规违纪者要重拳严打,使之成为不可触摸的“红线”,要形成不能为、不敢为的威慑力,就必须进一步加大纪检监察的力度,使每一项党风廉政制度都得到有效执行。
若让制度不成废纸,在于执行,若使执行收以成效,贵在力度,站在人性的角度,从源头探索执行的精髓一权衡得失,没必要铤而走险,让执行成为习惯,这才是康庄大道。
责编:周蕾
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