一张身份证打开一扇窗 一张身份证能办几张手机卡
时间：2020-07-06 15:07:57 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
在全省第一批深入学习实践科学发展观活动中，贵州省公安厅制证中心结合自身实际，将群众反映强烈、影响和制约贵州人口信息化管理的二代身份证换发问题作为活动载体，不仅使活动突出了实践特色，还有力地推动了工作，使广大群众得到了便利。那么，这一做法的背景是什么？进行了怎样的探索？目前效果如何呢？
问题：
二代证换发遭遇瓶颈
为实现人口信息化管理，我国从2004年起启动第二代身份证换发工作。贵州省第二代身份证（以下简称“二代证”）换发工作从2005年下半年起正式实施，一直由贵州省公安厅制证中心负责。然而，由于贵州一些群众及时更换身份证意识不强，加之部分基层民警业务知识和工作作风不扎实，换发工作开展近三年来并非一帆风顺。截至2008年11月6日，贵州省16岁以上公民完成二代证换发的只有67%，全省只有贵阳市一地达到80%以上，而全国目前已有17个省（市、区）二代证换发比率超过80%。这在一定程度上制约了贵州省人口信息化管理。此外，和一代身份证相比，二代证的技术含量较高，对信息要求更严格，相应在办理环节中较易出错，“办证慢、错证多”问题便随之产生。
近年来，由于不合格信息不断累积，贵州省二代证换发中“办证慢、错证多”问题逐渐凸现。2008年初，制证中心对贵州省2005年启动二代证换发工作以来，所有未能成功办理的信息进行了一次大筛查，共发现14万条不合格信息，其中近4万条信息超期达两年。这意味着2005年以来，全省有14万人因上传信息不合格且未能及时得到处理而没有拿到身份证，其中近4万人更是两年未拿到身份证。“到目前为止，我们共成功受理身份证2100多万张。相比之下，14万似乎只是一个较小的数字。但实际上不应这么比”，分管制证中心工作的省公安厅治安总队副总队长王晓东对记者说：“因为哪怕只有一个群众拿不到身份证，都会给他带来很大的不便。”
事实上，“办证慢、错证多”问题带来的不便已经引起群众的不满。2008年，遵义市湄潭县石莲乡一起因第二代身份证办理延误导致的群众信访事件（当事人两年未拿到身份证），引起了省委主要领导的高度关注。这一事件很快得到妥善解决，它对省公安厅及制证中心触动很大：如何迅速破解二代证换发中存在的问题显然已刻不容缓。
探索：
把破解难题作为活动载体
2008年9月，作为贵州省第一批深入学习实践科学发展观活动开展单位，贵州省公安厅启动了学习实践活动。活动一开始，省公安厅党委就明确表示，公安机关落实以人为本的科学发展观，“不仅要在提高思想认识上下功夫，更要在转化为实际行动上下功夫”。
对上级党委的这一要求，制证中心展开了思考。“一开始，我们开展学习实践活动的思路还是局限在政治学习上。”王晓东对本刊记者坦言。不过很快，思路转到了如何突出实践特色上。“把学习实践活动和实际相结合，我们应该怎么做？”中心就此在干部群众中进行了一次大讨论。讨论中，大家渐渐把学习实践活动和二代证换发的突出问题联系起来。一方面，当前二代证换发工作问题比较严重，不仅制约了全省人口信息化管理的进度，更给群众带来了很多不便。另一方面，二代证换发工作涉及全省88个县（区、市、特区）1600多家派出所，学习实践活动的开展是一个统一思想的最佳契机，能够把中心职工和众多基层干警的积极性统一到活动上来，加速化解工作困局。同时，在破解难题的过程中具体应该怎样做，需要科学发展观做指导。
“我感觉这次活动真正落在了实处。”谈起这项已开展近两个月的活动，中心副主任赵语说最令她耳目一新的是“实在”。采访中，“实在”俨然成为中心干部群众对学习实践活动的共同感受。
效果：
实现活动与工作双赢
在制证中心副主任赵语的办公桌上，记者看到了两份截然不同的群众来电记录：一份是普通笔记本上的手写记录，另一份则是规范清晰的表格记录。赵语告诉记者，制证中心设立办证热线电话其实已有一段日子，但此前一直记录较为随意，且没有建立严格的专人负责和跟踪制度。“这段时间以来，群众来电记录和处理工作比以前规范了。以前记在本子上，写完就丢；现在电脑里都有记录，要统一归档保存。”赵语说，工作规范了，效率也随之提高不少。
来电记录的变化是制证中心大胆探索取得效果的缩影。实际上，找准学习实践活动的载体不仅突出了活动的实践特色，同时也促进了工作开展，可谓实现了活动与工作的“双赢”。
“双赢”首先体现在基础设施建设的加强上。活动开展后，在上级机关支持下，制证中心对二代证过渡机房进行了扩容改建，基础设施明显加强。而在改建过程中，中心按照科学发展观要求，因地制宜地制定了符合贵州省实际的二代证制证系统设置新方案，用服务器群代替小型机，不仅以有限的经费解决了系统建设问题，还节约资金200多万元；坚持自主创新，独立完成了制证管理信息系统数据库的建库和各工位应用软件的安装。基础设施条件的完善为二代证换发工作提速创造了有利条件。11月前两周，制证中心已制证５０余万张，且全部合格。
活动当中，中心干部群众及各地户证民警结合工作实际，深入学习实践科学发展观，提高了思想认识水平，这反过来又促进了工作作风改进和效率提高。例如，自2008年初进行全省“大摸底”发现14万条不合格信息后，贵州省公安厅制证中心从2008年2月起将不合格信息返回各地进行处理。活动开展后，“处理速度明显加快”，王晓东告诉本刊记者，“从2008年2月到活动开展前，一共只处理了1万多条不合格信息；活动开展以来不到2个月时间，已处理完6万多条。” “我们计划在今年12月底前把不合格信息全部处理完。”王晓东显得信心十足。
实践科学发展观，推动科学发展，必须要有科学的制度机制作保障。活动开展以来，省公安厅进一步建立完善了二代证信息处理定期通报、责任倒查等制度机制，对省内各市（州、地）二代证换发工作进展情况每周进行一次排名通报，并在内网上公布排名情况。“谁都不愿排名倒数第一，尤其是排名情况还要公布出来的情况下。”王晓东告诉记者，为确保群众及时领到新证，制证中心畅通“绿色通道”，将有特殊事由的二代证换发时限缩短至15个工作日，“按照《身份证法》规定，二代证换发时限为两个月。”■
窗 口 见 闻
2008年11月18日，贵阳气温骤降。然而，贵州省公安厅制证中心服务大厅里却是一番热火朝天的景象。
接待窗口一阵急切的话语吸引了记者的目光。只见一位中年汉子正向工作人员焦急地诉说着什么。原来，这位姓刘的男子是铜仁地区松桃县人，常年在贵阳做生意。最近，他往外地汇货款时需要身份证号，可是，对方却说他的身份证号无效，这可把他急坏了。一位年轻的工作人员仔细听完老刘的诉说，便帮他在电脑上查询。“可能是您户口所在地的派出所没有把您的号码录入进来。”工作人员告诉老刘。“有可能，我好多年没回老家了。这里可以办身份证吗？”“这里办不了，必须由户口所在地办理。”工作人员和颜悦色地说，“不过如果您有什么问题，可以打我们的热线电话咨询。”“是吗，电话号码是多少？”“我帮您抄在纸上吧。”老刘接过电话号码，连声向工作人员道谢。
“其实，有些问题我也解决不了，但我希望尽自己所能帮助他们。”王婵娟说。她便是刚才回答老刘问题的工作人员。话没说完，她又去忙了。
这时，负责热线电话的工作人员终于放下了话筒，他告诉记者，活动开展以来，电话数量直线上升，从每天二三十个激增到50个左右。“设立热线电话是为了给群众提供一个倾诉的窗口，我的职责则是耐心倾听群众诉说，解答他们的问题。”正说着，电话又响了。
工作人员中，魏端的资历最老，他已经在这里工作10年了。魏端告诉记者，活动开展以来，工作量增加了不少。“工作量既然增多了，为什么窗口前的长队反而不见了呢？”记者颇有些好奇，记忆中窗口总排着长队。魏端告诉记者，这是因为单位采取了一些措施，“增加了人手，以前每天实际只有一个人值班，现在增加到四人；下班时间则从下午5点延长到6点；还有，改进了工作方法”，说着，魏端找出一个写满姓名和身份证号的笔记本给记者看。他说，以前群众领证自己都要在这个本子上登记，现在全部改用电脑操作，“这样一来发证速度明显加快，以前我每天最多只能发300张，现在每天能发400张呢。”（本刊记者 魏 兰）
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