面朝大海 面朝大海，辽宁转身
时间：2020-02-17 07:34:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
“五点一线”上升为国家战略，工业大省辽宁的沿海经济带成为与深圳特区、上海浦东新区、天津滨海新区并肩的国家级新区 一如有研究者提出20年前中国经济增长极不断北移的论断，中国经济重心开始从官方层面――由珠三角、长三角，再到环渤海地区转移。
7月1日在北京召开的国务院常务会议，讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》。在这次会议上，工业大省辽宁的“五点一线”沿海经济带成为与深圳特区、上海浦东新区、天津滨海新区并肩的国家级新区。
5月22日，数年来一直负责“五点一线”开发的辽宁省副省长李万才调任大连市代市长。而他的搭档、新任大连市委书记夏德仁之前已任市长6年半之久，一直致力于打造大连这个东北亚航运中心。
一个人的强力推动
2005年8月26日，时任中共辽宁省委书记的李克强到营口视察。一位营口市政府官员回忆，站在滨海大道上，看着正在建设的新加坡工业园，李克强很有感触。他告诉当地官员：营口沿海200多平方公里的盐田(不占耕地)，有很大的发展空间，以你(营口)这里为中心，向东延伸到长兴岛，向西延伸到锦州湾，沿海公路将三点连成一线，以港口开放带动腹地，将是一个全新的沿海经济带。
“对这个工业大省来讲，这是一个艰难的转身。”一位辽宁省口岸系统官员告诉《中国新闻周刊》。
2004年12月中旬，李克强从农业大省河南转任工业大省辽宁的省委书记。上任伊始，他就用半个月的时间，跑遍了全省14座城市。调研期间，他碰到的更多问题仍然是国企转制的遗留问题。此时再回望李克强主政辽宁三年间的作为，固然在棚户区改造上为诸多国有企业下岗职工解困，但在事关未来发展的根本问题上，则显示了更为宽广的视野。
上世纪80年代，辽宁的GDP曾是山东的两倍，而现在山东的GDP却几乎是辽宁的两倍。两个省隔海相望，但在腹地纵深程度上辽宁却远胜山东，形成这一尴尬局面的原因，辽宁省口岸系统官员表示：“之前20余年，辽宁始终是背靠大海，向内陆使劲儿；现在开始面向大海了。”
2005年7月19日，中共辽宁省委、省政府在沈阳召开全省对外开放工作会议，李克强发表讲话，强调“要认真贯彻国务院办公厅《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，大力发展临港工业和沿海经济，努力构筑沿海与腹地互动的对外开放新格局，推动我省对外开放取得实质性突破”。
在这次会议上，已经明确提出要“大力发展临港经济，形成以大连为龙头，包括丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛等地区的沿海经济带”。
会议之后，李克强再度前往沿海地区视察，提出了“三点一线”的主张。这一主张，在当年12月19日召开的中共辽宁省委九届十一次全会暨全省经济工作会议上变成一省之策――重点开发建设大连长兴岛、营口沿海产业基地和辽西锦州湾，通过“三点一线”大开发，形成沿海与内地互动的对外开放新格局。
在这之后的一个月内，“三点一线”被扩容为“五点一线”。这期间，黄海一侧的辽宁丹东产业园区、大连(庄河)花园口经济区、盘锦辽滨经济区也向省里提出申请并获准。考虑到盘锦也处在锦州湾，“新三点”与“旧三点”遂整合为新的“五点一线”。
“东南沿海省份一直采取沿海开放带动内陆的策略，辽宁直到今日才迎头追赶。”区域经济学者、中国经济体制改革研究会副会长石小敏评价说。
国际视野
上升为国家战略，能给“五点一线”和辽宁带来多少好处？营口市政府官员回答了两句话：一、你可以把我们这里看做滨海新区；二、请你登录滨海新区的网站，看一下他们的优惠政策就知道了。
金融创新、土地管理、港口扩容、财税扶持是国务院批复滨海新区申请时附带的优惠政策。“这同时也将给辽宁带来‘洼地’效应，产业、项目、资金、技术将成规模涌向‘五点一线’。”辽宁省口岸系统官员说。
前述营口市政府官员曾经多次跟随省政府赴美、日、欧、港招商，“每次都要磕破头，总有事倍功半的感觉”。在一些当地官员看来，上升为国家战略，“无异于在世界传媒投放黄金时段的广告”。
但在对世界区域经济有着深入研究的石小敏看来，“五点一线”的沿海开发战略，其远景目标并不仅限于为辽宁造福――“如果在多国共同开发日本海的大背景下审视，就会明白这一国家战略的历史意义”。
自俄罗斯海参崴到日本西海岸的广大海域，原本可以为俄罗斯、中国、朝鲜、韩国、日本5国提供区域自由经贸的广阔空间，但由于国际战略、军事背景所限，也由于中国的发展重心长期以来处于大陆南方，5国的大规模合作始终没能成为现实。
进入21世纪以来，由于中国经济重心北移，特别是2003年振兴东北国策的提出，让俄罗斯和日本都做出了连锁反应，俄罗斯国家杜马提出远东开发要与中国的东北振兴相结合的策略，而日本国内也出现了将东京湾重化工企业转移至日本海沿海地区的动议。“而这一切都有一个前提，那就是东北三省中的龙头老大辽宁要转过身来。”石小敏说。
双城记
辽宁省的一些官员相信，决策层调李万才回大连工作，有利于“五点一线”工作的顺利展开。但在硬币的另一面，“五点一线”战略并未在实施过程中清晰地突出大连的龙头地位，而计划单列市大连与省、沈阳的矛盾和冲突却由来已久。
就在“五点一线”战略如火如荼之际，营口港务系统曾将辽宁省口岸系统官员请到营口“当参谋”。省里官员的参谋建议是：以大连为龙头，依托沈大经济线这一脊梁，营口港发挥好自身的资源优势，配合好沈大两座副省级城市、尤其是大连港的开发和建设，利用好大连的金融服务优势，为“五点一线”添砖加瓦。
辽宁省口岸系统官员今年初对《中国新闻周刊》回忆，营口港务系统主要官员当场表示：不愿合作。
眼见合作全无希望，辽宁省口岸系统官员只好退而求其次，建议营口港将腹地放在沈阳――毕竟，这座省会城市同样可以为营口提供金融等第三产业的支撑。
今年6月29日，营口市政府官员证实，营口港的金融依托，“在沈阳”。
这段插曲实际上只是数十年来大连与辽宁省内“恩怨”的延续。改革开放30年来，大连人认为省里人“太土”，观念落后；而省里则认为大连“太傲”，不把省里放在眼里。一度，辽宁有“大连省、沈阳市、辽宁区”的笑言。
此时，营口的机场建设已经箭在弦上，而营口与东北腹地的距离，较之大连更近200公里之多，辽宁省口岸系统官员证实，欧洲港口的货物，已经越来越多地开始停靠在营口港。
这一“传统”延续到了“五点一线”沿海经济带的建设之时。2008年1月，中国国际海运网、大连海事大学世界经济研究所、中国港航研究院联合发布2007年中国港口竞争力排名时，营口港超越大连港，位居第八，而大连退居第十位。
在接受《中国新闻周刊》采访时，中国国际海运网顾问、大连海事大学世界经济研究所所长刘斌直言不讳：大连港太守旧，现在的活力(竞争力)已经赶不上营口港，未来也将被营口超越。
根据石小敏的观察，改革开放以来，辽宁省在扶持开放经济方面的力度始终无法与山东抗衡。山东一直举全省之力打造青岛这一省级经济中心，而辽宁却始终在计划经济中心沈阳与开放经济中心大连之间摇摆――继2005年浦东新区和滨海新区获批为国家级新区之后，各地加快了申报综合改革配套试验区的步伐，但与后来获批的成渝、武汉和长株潭经济区不同，辽宁省是唯一向国家发改委提出两个新区的申报省份，沈阳和大连这道选择题被放到了中央政府的案头。
“省里自己都无法明确重点，让我们怎么选？”国家发改委地区司一位官员颇有些无奈地告诉《中国新闻周刊》。
“‘五点一线’必须突出重点，大连港在自然条件、三产配套方面的优势都是辽宁其他港口无法比拟的”，石小敏说，“如果‘五点一线’想要成功，大连市与辽宁省之间的矛盾就必须解决”。
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