志愿者服务条例读后感【关于《宁波市志愿服务条例》的说明】
时间：2019-04-30 03:25:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
主任、副主任、秘书长、各位委员： 宁波市十三届人大常委会第三十六次会议于2011年12月27日审议通过了《宁波市志愿服务条例》（以下简称条例）。根据立法法的规定，报请省人大常委会批准，现就条例作如下说明：
一、制定条例的必要性
2003年，我市在全国副省级城市中率先完成了志愿服务立法工作，制定了《宁波市青年志愿服务条例》。条例的实施对我市志愿服务规范化、长效化建设发挥了积极作用。目前，志愿服务活动已扩大到社会各界，我市11个县（市）区实现志愿者协会全覆盖，设立基层志愿服务站792个，志愿服务基地536个，注册志愿者总人数超过38万，培养专业志愿者6200多名，直接提供社会公共服务22项，累计服务时数超过3900万小时。但随着社会经济的快速发展、志愿者人数的激增，我市志愿服务工作在管理运作机制、政策保障以及志愿者激励方面面临着不少难题。同时，条例与2008年实施的《浙江省志愿服务条例》的有些内容存在不一致。为了进一步规范和促进我市志愿服务活动的发展，并与省条例的规定相符合，有必要重新制定《宁波市志愿服务条例》。
二、对条例主要内容的说明
（一）关于适用范围和协调管理机构。条例第一章对志愿服务的相关概念和基本原则作了明确规定。第三条将志愿服务组织定义为依法登记成立，专门从事志愿服务活动的非营利性社会组织；将志愿者范畴扩大到所有志愿者，包括注册和未注册志愿者，以鼓励广大市民积极参与志愿服务活动；将志愿服务范围从有组织的志愿公益行为扩展到有组织的志愿公益行为和慈善行为，即帮助他人和服务社会的活动。为了进一步彰显志愿服务的精神和基本原则，第四条规定“志愿服务活动应当遵循合法、自愿、诚信、平等、无偿的原则。”第七条依照省条例规定，设立志愿服务工作委员会制度，并将机构延伸到乡镇（街道）一级，同时规定其成员单位依照各自职责做好志愿服务的指导和保障工作，并依照省条例规定明确志愿服务工作委员会的办事机构设在同级共青团组织。3月5日是中国青年志愿者服务日，也是传统的学雷锋日，为此，第九条规定“每年三月五日当周为市志愿服务宣传周”，以利于集中宣传志愿服务精神，倡导市民参与志愿服务。
（二）关于志愿服务组织。为更好地规范志愿服务组织自身管理，条例第十条规定：“志愿服务组织应当按照国家有关社会组织管理的规定制订章程，实行民主管理”，并对章程的内容作了具体规定。第十一条和第十二条构建了志愿服务组织体系，对志愿者协会及其下属组织作了规定，根据我市实际工作需要，将此延伸至乡镇（街道）一级 ，并规定志愿者协会可以建立分会、直属专业志愿服务队或者志愿服务站点，有利于志愿服务组织的统一、规范管理。第十三条至第十八条分别对志愿服务组织的职责、招募志愿者、实行志愿者注册制度、建立注册志愿者培训制度和信息共享等方面作了明确规定。
（三）关于志愿者。条例第三章重点对注册志愿者的权利和义务作了规定。第二十条对注册志愿者的知情权、选择权、保障权、培训权、监督权、优先权等进行了列举式规定，在省条例基础上对选择权进行了补充，力求尊重志愿者的自由意志，保护其积极性和主动性。第二十一条在省条例基础上增加了中止、终止志愿服务的告知义务。第二十二条规定“注册志愿者实行星级评价制度，由志愿服务组织按照志愿服务时间、志愿服务绩效、志愿服务社会影响等条件确定注册志愿者的星级”，具体的注册志愿者星级评价制度规定由市志愿服务工作委员会制定。为了鼓励未注册志愿者参加志愿服务活动，条例第二十三条规定，“未注册志愿者参加志愿服务活动，其权利和义务适用本条例的有关规定。”
（四）关于志愿服务。条例第二十八条第二款对志愿服务的申请及答复作出规定：“需要志愿服务的组织和个人，可以向志愿服务组织提出申请，并告知与志愿服务有关的信息和风险。志愿服务组织应当及时对是否提供服务给予答复。”第二十九条和第三十条对订立志愿服务书面协议的情形和志愿服务协议的内容作了规定。第三十一条、第三十二条规定“志愿服务组织应当避免安排志愿者从事需要承担重大管理责任、经济责任或者具有高风险的志愿服务活动；但志愿服务组织与志愿者另有约定的除外”。在省条例基础上，规定在高风险志愿服务过程中，志愿服务组织应当为志愿者办理与风险程度相适应的人身意外伤害保险。第三十三条对志愿者从事志愿服务活动所支出的交通、餐饮等费用的适当补贴作了规定。第三十四条、第三十五条对志愿者，包括未注册志愿者自行开展志愿服务活动作出相应规定。
（五）关于保障和激励。制定相应的保障和激励措施，有利于志愿服务事业的健康和可持续发展。条例第三十七条对志愿服务工作经费保障作了规定：“各级人民政府应当将志愿服务工作经费纳入财政预算，保障志愿服务工作的正常开展。” 第三十八条、第三十九条规定了志愿服务组织和志愿活动经费的来源和使用。各级人民政府及其有关部门可以委托志愿服务组织提供社会公益服务。第四十条对自然人、法人和其他组织对志愿服务组织及其开展的志愿服务活动的捐赠、资助，依照国家规定享受税收等方面优惠作了规定。第四十一条至四十五条在社会支持方面，鼓励有关单位在招考公务员、招聘人员时，同等条件下优先录用、聘用在志愿服务中表现突出的志愿者。为了促进志愿服务活动的开展，规定各单位应当鼓励和支持志愿服务活动，为志愿者及志愿服务组织开展活动提供必要的便利。提倡十六周岁以上的青少年参加累计一百小时的志愿服务。还对教育部门、新闻媒体的相关社会责任作了规定。第四十六条对政府表彰奖励表现突出的志愿服务组织、志愿者以及对志愿服务事业有突出贡献的组织和个人作了规定。
（六）关于法律责任。为切实维护志愿者的合法权益，条例第四十九条对志愿服务组织违反本条例规定未为志愿者办理人身意外伤害保险，志愿者受到损害后的法律责任作了规定。第五十条、第五十一条还对利用志愿服务组织、志愿者、志愿者标识或者以志愿服务组织、志愿者的名义进行营利性活动和侵占、私分、挪用志愿服务经费等违法行为规定了相应的法律责任。
以上说明和《宁波市志愿服务条例》，请予审议。
