我国加工贸易政策变化影响与建议_加工贸易政策
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［摘 要］ 加工贸易是我国对外贸易的重要组成部分，也是吸引外资的重要方式，是推动我国对外贸易持续快速发展的主要动力。加工贸易发展几乎涉及国民经济的各行各业，高科技、高增值已成为现代加工贸易的主要特征，但其存在的问题也日益显现，调整加工贸易政策将使我国对外贸易呈现良好发展态势。应继续奉行对加工贸易实行鼓励的政策，促进加工贸易转型升级，以带动我国经济健康、可持续发展。
［关键词］ 加工贸易；贸易政策
［中图分类号］ F753 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3283(2012)06-0020-02
一、我国加工贸易发展现状及问题
改革开放以来加工贸易成为我国主要的贸易方式，自1978年我国着力发展加工贸易至今，加工贸易发展迅速、规模不断扩大，在我国对外贸易中的比重不断上升。可见，加工贸易是我国对外贸易的重要组成部分和使用外资的重要方式，是推动我国对外贸易持续快速发展的主要动力。我国加工贸易进出口额从1980年的16.7亿美元上升到2008年的10535.9亿美元。加工贸易的发展为外贸企业带来巨大收益的同时，还创造了大量的就业机会，增加了国家外汇和财政收入，推动了我国经济的快速发展。
十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级”。国家鼓励政策促进了我国加工贸易快速发展，这不仅表现在贸易数量和在对外贸易比重上的增加，在产业结构上也得到优化和升级。1978年，加工贸易在我国起步时，主要以服装、鞋帽业简单的来料、来样加工装配为主，只是赚取少量的加工费(外汇)。现在，加工贸易发展到几乎涉及国民经济的各行各业，高科技、高增值已成为现代加工贸易的主要特征。但是，在我国加工贸易发展过程中也伴随着诸多问题。
1.加工贸易发展畸形。长期以来，由于加工贸易在国内粗放式的发展模式，加工贸易的增长方式呈数量型增长，加工产品很多是高污染、高能耗和资源型产品。我国加工贸易在全球生产价值链中仍然处于低端位置，国内价值链未能得到有效延伸。
2.对一些基础产业造成冲击。由于加工贸易是一种两头在外的贸易方式，特别是其从国外进料、来料的贸易方式，对相关的国内原材料工业带来了严重的负面影响。这几年我国的纺织业、棉花种植业、钢铁工业、石油工业等都受到大面积的冲击。我国是一个传统的农业、材料产业大国，这种由加工贸易过度发展带来的对基础产业的冲击，对我国长期的经济发展，经济产业结构的调整，以及社会的稳定都产生了较大影响。
3.贸易摩擦加剧。随着我国加工贸易产业的发展，我国与发达国家产生摩擦的主要因素之一即为加工贸易引起的贸易不平衡问题。据海关统计，我国加工贸易约70%的进口和出口是由香港转口的。由于跨国企业对原料和成品的两头作价，使其赚取了大量的出口利润，而欧美等国家把我国香港的出口增加值也计入中国出口，致使我国出口额和贸易顺差加大，国际贸易摩擦加剧，对我国出口造成了巨大压力。
4.低附加值带来恶性竞争。由于我国的加工贸易主要集中在少数增值很低的劳动密集型产业，且近几年来国内市场需求趋于疲软，因此我国许多企业为了从加工贸易中取得一定的市场份额，纷纷以降低加工费的方式争夺外国客户，导致我国的加工贸易企业走向不计成本的恶性竞争之路，加工贸易企业陷入了数量型增长，利润幅度大幅下滑的恶性循环之中，最终使大量加工贸易企业在微利的状态下经营，一些加工贸易企业慢慢走上亏损、破产之路。同时，对我国环境和资源也造成了巨大破坏和浪费。
5.带来新的就业问题。客观上说，我国加工贸易发展初期的确为我国劳动力就业的增加发挥了重要和积极的作用。但加工贸易的发展带来新的就业机遇的同时，也促使了大量基础产业的工人失业，使加工贸易对就业产生负的影响。
6.加工贸易企业独资化问题。我国在20世纪80年代，加工贸易以原料加工为主，企业类型包括合作、合资、独资等多种类型，自90年代后则改为以进口原料加工为主，同时历经着由本土化向非本土化的转变。所谓非本土化，即以我国企业为主体的加工贸易转变为以跨国公司和外商投资企业为主。2000—2003年外资企业出口总额占总出口额的比重分别为47.9%、50.0%、52.2%和54.8%。2003年我国进出口总额分别为4127.6亿美元和4382.3亿美元，而外商在华直接进出口总额分别达到了2319.14亿美元和2403.37亿美元，其中外资企业加工贸易占总加工贸易的80%。外商投资企业、国企占进料加工进口的比重分别为93.4%、4.1%，占进料加工出口的比重分别为90.2%、6.6%。由此可见，我国加工贸易的主体为外商投资企业，而且这种转变趋势日渐加剧，这将对我国基础产业构成威胁。
二、我国加工贸易政策变化与影响
2005—2007年，我国先后三次对加工贸易的政策进行调整，调整的大概内容包括：
1.对某些加工贸易项目进行禁止。受国家产业政策的影响以及保护资源环境的要求，国家对部分类别的加工贸易项目进行了禁止，如禁止为种植、养殖等出口产品而进口种子、种苗、种畜、化肥、饲料、添加剂、抗生素等，禁止开展进口料件属于国家禁止进口商品的加工贸易，如含淫秽内容的书刊，含有害物、放射性物质的工业垃圾等。
2.对某些加工贸易项目的优惠政策进行调整。由于加工贸易有着极其优惠的政策，使得其对我国某些传统支柱型材料产业和大部分劳动密集型一般贸易出口产业产生了巨大的冲击，所以，我国对这些产业相关加工贸易项目的政策进行了调整。
3.增加了一些加工贸易项目。随着科学技术的不断进步，许多新兴产业出现在我国的经济领域，使得我国的加工贸易项目也有所增加。
4.加强了监管力度。国家相关部门，尤其是质检、海关部门加大了对加工贸易产业的检测和审批力度，以求保证我国产品在国际市场的竞争力和防止不法分子利用加工贸易的渠道进行走私。 自我国对加工贸易政策调整以来，清理优惠措施，建立中性加工贸易的政策得以贯彻实施，我国对外贸易逐渐呈现出良好态势。一般贸易增长略快于加工贸易，加工贸易进口增长速度放缓，这有利于减少加工贸易在对外贸易中的比重，削弱对外贸易对加工贸易的依赖程度。出口增速回落、进口增速回升，进出口增速的差距有所缩小，贸易顺差的减少，使我国减轻了贸易顺差虚高带来的国际经济与政治压力。出口商品结构有所改善，机电和高新技术产品出口增速高于平均水平，但初级产品进口规模仍较大。
加工贸易政策的调整也造成了一些负面影响，由于部分加工贸易项目被国家禁止，如水产品和骨类甚至骨粉废料等产品；大多数木浆商品类，稀土金属矿、5-7燃料油、蜡油、重柴油、其他柴油及燃料油、其他重油、其他重油制品、尿素、硫酸铵、木制一次性筷子等，使经营这些业务的企业面临减产或是转产的危机。而相关的材料和成品市场，如木材、皮革和燃油等市场，也因为商品供求变化出现了波动。
三、促进我国加工贸易发展的政策建议
1.继续实行鼓励加工贸易发展的政策。加工贸易有利于扩大出口和增加就业。通过鼓励加工贸易的发展，可以保持出口快速增长和就业机会的增加，而且我国将获得更多的外汇收入，这有利于我国引进国外先进技术和管理经验，增强国际竞争力。加工贸易的发展，为我国产品打入国际市场提供了良好的条件，更利于提高我国产品的国际竞争力，同时为我国的非熟练劳动力成为熟悉现代工业生产的熟练劳动力的转变提供了条件。
当今世界，经济全球化趋势日渐明显。发展中国家利用后发优势发展本国经济的重要途径就是融入国际分工中，学习发达国家的先进技术和管理经验，使自己成为生产国际化链条中的一个环节。生产国际化的重要体现即为加工贸易，其为生产工艺落后的发展中国家参与国际分工提供了重要的条件。加入WTO后，我国为了充分利用“两种资源，两个市场”逐步削减了关税和非关税的贸易壁垒，大力发展外向型经济，从而带动整个国民经济的增长。
2.积极推进加工贸易转型升级。加工贸易的升级有两方面的内容，一是促使加工贸易产品结构的优化升级，由劳动密集型的产品转向科技含量较高的高新技术产品；二是促使贸易加工环节的生产技术逐步升级，以此提升贸易加工的技术水平，优化我国的整体工业结构，增强国际竞争力。
目前，我国给予低层次加工贸易和高新技术产品加工贸易几乎是同等的政策，这导致了简单加工贸易获得了大量的外部投资，违背了我国对外资利用的初衷。因此应当对外资投入加工贸易给予政策性的引导，鼓励外资投资于高新技术产品，此外适当削减对从事简单加工贸易的外资企业的优惠政策，以此来刺激外资从简单加工贸易领域撤出并投向高附加值的加工贸易中去，从而发挥外资在技术、管理等方面对我国经济发展的促进作用。
3.调整我国加工贸易管理模式。目前我国对贸易加工的开放式监管模式不利于企业自我监督和管理，如贸易加工企业法律意识淡薄，因而出现管理成本高昂、走私严重等问题。对此我国可进行加工贸易管理模式的调整，如可在沿海地区设立出口加工区，对区内企业实施封闭式的监管；对于区内的加工贸易企业，海关将改革加工贸易传统的监管模式，简化现行通关手续。
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(责任编辑：牟洪波)
