当代中国公共政策领域中的公民参与研究：现状、问题与对策
时间：2021-04-25 12:02:59 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]公民作为公共政策系统的重要主体之一，对于公共政策科学化、民主化和法制化意义重大。中国公民参与公共政策不是偶然的现象，而是有其深刻的时代背景，是内外部因素共同作用的结果。就目前中国来说，公民已经广泛地参与到党和政府的公共政策制定、执行、评估、监控、调整等一系列环节。但传统文化、公民素质、决策体制、公民社会和法律制度等制约着公民参与公共政策过程的进一步发展。要在执政理念、法律制度、信息化平台、社会价值文化和公民社会等方面加强建设来提升公民参与公共政策的有效性。
[关键词]
公共政策；公民参与；有效性；科学化；民主化；法制化
中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008410X（2015）01009006
公共政策作为汇聚民意和表达国家意志的重要方式，对于国计民生等社会方方面面具有深远的影响。公民作为公共政策系统的重要主体之一，对于公共政策科学化、民主化和法制化意义重大。中国政府历来十分重视公共政策中公民参与所发挥的作用，在这方面也积累了一些宝贵的经验。有学者基于中国经验，根据党“从群众中来，到群众中去”的群众路线，提炼出了中国特色的公共政策模型——“上下来去”的政策过程模型来分析中国公共政策成功的动力因素[1]。该模型对于理解中国语境下公民参与公共政策过程的主要环节、基本形式和效果都具有极强的解释力。随着全球化、信息化和公民意识的觉醒，网络虚拟空间的出现和拓展赋予了公民政策参与新的动力和支持。在这个时间节点上，梳理和总结当代中国公民参与公共政策的主要途径和方式，分析和找出公民参与的主要问题及其成因、危害，探索提升公民政策参与有效性的对策和建议，无论是对于当前政策科学化和社会发展，还是对于未来社会总体运行趋势，都具有十分重要的现实性和前瞻性。
一、当代中国公共政策领域中公民参与兴起的背景与意义
公共政策作为政府主要的行政手段之一，是对社会资源所做的权威性分配。公平和正义是其核心要义。公共政策中的公民参与是指普通公民运用各种合法的方式有序参与到公共政策的制定、执行、评估、监控、终结等全过程，从而对党和政府的公共政策过程产生影响，实现和维护整体社会公共利益的过程。在这里，公民参与既是一种权利也是一种义务；既可以个体直接参与也可以通过组织形式参与。总体说来，中国公民参与公共政策不是偶然的现象，而是有其深刻的时代背景，是内外部因素共同作用的结果。
首先，全球化、市场化和民主化的深入发展，特别是全球公民结社革命的兴起，极大地刺激了中国公民政治参与的热情。改革开放以来，随着我国经济和社会领域对外开放的不断深入，自由、民主、平等等一些西方社会思潮逐渐深入到中国公民的日常生活中，并开始影响到他们的日常思维和行动。另一方面，伴随着市场领域的不断开放和市场主体力量的壮大，整体社会结构发生了重大变化，市民阶层和一些社会组织不断涌现，为公民的政治参与奠定了基础。另外，党和政府的一些政策调整也为公民政治参与起到了催化作用。 总之，新时期中国公民政治参与的热情空前高涨，甚至超过了历史上任何时期。
其次，中国改革开放的发展成果为公民政治参与提供了坚实的物质基础。自十一届三中全会以来，在对内改革和对外开放政策的指导下，中国市场化水平不断提高，无论是经济发展水平，还是人民生活水平显著提高，综合国力日益提升。经济领域的市场化发展推动了中国政治领域的民主化进程。经济发展对公民政治参与的最大影响是解决了人民的衣食富足问题，从而使他们有充足的时间参政议政。另外，随着财政实力的增强，国家加大了对科教文事业的支持力度，间接提升了国民整体素质，特别是政治素质。同时，国家财力的雄厚也从经费、技术等方面扶持社会组织的发展，间接地推动了公民政治参与。
再次，公民个体政治意识的觉醒和政治素质的提升为公民积极有序参与公关政策过程提供了强有力的智力支持。阿尔蒙德将政治文化分为地域型、依附型和参与型三种[2]（P1630）。参与型政治文化更易于动员人民 ，这时候的社会公众是真正的“参与型”公民。参与型政治文化是保证公民有序政治参与的内在动力机制和舆论环境，它可以促进公民参与由“自在”走向“自为”。改革开放以来，随着市场经济的发展，公民个体意识不断增强，要求参政议政维护自身权利的要求日益高涨。此外，公民政治参与的方式较以前也更加科学和理性。
最后，信息技术的发展为公民参与公共政策过程提供了先进的技术手段和广阔的活动空间。新世纪以来人类信息技术获得了前所未有的快速发展，一系列新技术和发明创造逐渐出现并应用到日常生活领域。互联网对社会、经济、文化等各个领域产生巨大影响，中国正全面进入“虚拟社会”的新时代。目前，中国公民可以通过网站论坛、政务微博、微信、市场热线、电子信箱、MSN、QQ等平台广泛地参与到政府公共政策的制定和执行等过程之中。特别是大数据时代的到来，互联网正在显著地改变着公民的日常生活特别是政治生活过程。党和政府的执政理念和思维也需要做出重大调整，正视公民的利益诉求和参政议政愿望。这些都为公民参与公共政策过程提供了先进的技术手段和广阔的活动空间。
公共政策中的公民参与，无论对于公民个体还是国家社会，都意义非凡。一方面，它可以有效地表达公民的利益诉求和政治参与的愿望，实现公民各项合法的权利；另一方面，它又可以使国家的公共政策更加科学合理，推进社会主义民主政治文明的发展。
第一，有利于全面整合社会各方的利益，推进公共政策的科学化和民主化。从本质上看，公共政策就是政策主体对于社会价值作权威性的分配，公共政策的各个阶段，从问题界定、方案规划、政策抉择、政策实施、政策评估到政策调整，都离不开利益分析。公民通过个体直接的政策参与或通过社会组织间接的政策参与都可以把自身的利益诉求及时有效地反映到国家和政府有关部门，同时也迫使政府部门的公共政策更多地考虑公民的合法利益。经过公民、专家学者和社会组织的广泛政策参与，党和政府部门制定出的公共政策的科学化和民主化水平不断提升。
