中央五代领导集体思想 论新一届领导集体对党内民主思想的坚持和发展
时间：2019-04-30 03:14:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”是十七大报告对加强党内民主建设意义的深刻认识。新时期，新一届领导集体加强了对党内民主建设重要性的认识、完善和发展了党内民主制度建设、第一次提出了党务公开。他们的党内民主思想对新形势下增强党的团结统一和党的创新活力，提高党的执政能力具有重大的理论和实践意义。
关键词：新一届；党内民主建设思想；坚持；发展
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）09-0208-02
十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在坚持毛泽东、邓小平、江泽民党内民主建设思想的基础上，着眼于指导新的历史条件下党内民主建设的发展，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新做法，取得了重要的党内民主建设新成果。
一、对党内民主建设的重要性的新认识
党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，继承和发展了毛泽东、邓小平和江泽民关于党内民主建设的思想，根据新形势新任务对党的建设提出的新要求，把推进党内民主建设作为保持和发展党的先进性的一项根本性建设，创新了党内民主重要性的认识。
（一）将党内民主确立为政治体制改革和政治文明建设的重要内容
在胡锦涛为核心的新一届党中央领导下，召开十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下称《决定》）指出了发展党内民主与政治体制改革和政治文明建设的内在联系，理顺了党内民主和政治体制改革的关系。《决定》指出：“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。”[1]以胡锦涛为核心的党中央十分强调发展党内民主，改革和完善党的领导方式和执政方式，强调发展党内民主对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展，就是要建设中国特色社会主义民主政治，健全社会主义法制，切实保障人民群众当家做主的权利。改革最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。发展党内民主，是中国政治体制改革和政治文明建设的题中应有之义。
（二）把发展党内民主作为构建党内和谐的重要途径
党的十六届五中全会强调指出，发展党内民主是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设的战略举措。党的十六届六中全会又进一步指出，以党内和谐促进社会和谐。这就“不仅从党的自身建设方面深化了发展党内民主的认识，而且上升到社会主义民主政治建设、社会主义事业发展的大局上来认识”[2]。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:“坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。”[3]这极大的显示出以胡锦涛为核心的党中央深刻阐明了党内民主与党内和谐之间内在的本质联系，科学阐明了发展党内民主对于构建党内和谐的重大作用。构建党内和谐，就是要营造一个既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅，党员与党员、党员与组织和谐相处的党内环境，既要保持党的团结统一，又要保持党的生机与活力；既要实现全党思想的统一，又要实现全党行动一致。发展党内民主，有助于巩固党的团结与统一，有助于永葆党的生机与活力，有助于保障党内生活的正常与规范，是构建党内和谐的重要途径。
二、完善和发展了党内民主制度建设
十六大以来，中国共产党继承和发展了改革开放以来有关保障党员民主权利、党内选举、党员干部、党的代表大会、党的委员会、党内监督等制度建设思想。梳理这些年党内民主制度建设的新思想，可以概括为以下几个方面：
（一）进一步完善了党员民主权利的保障制度
改革开放以来，中国共产党一直十分重视保障党员民主权利的问题。从十二大到十六大的《党章》都明确规定了党员享有的八项民主权利，1994年12月，又制定了《中国共产党党员权利保障条例（试行）》。党员民主权利保障情况总体上是好的，但是，规章制度有待于进一步完善，而且保障力度有待于进一步加大。基于此，2004年9月，以胡锦涛为核心的党中央正式颁布了《中国共产党党员权利保障条例》。此条例具有以下亮点：坚持以保障党员民主权利为基础发展党内民主的原则；对保障党员民主权利做出了更明确、更全面的规定，丰富了党员享有的各项权利；把“发扬党内民主”的传统提法改为“发展党内民主”，突出强调了党内民主的主体是党员而不是党的各级领导机关及其领导人；完善了保障党员民主权利的具体措施，规定了各级党组织和党员领导干部在党员民主权利保障方面应尽的职责。此条例是以胡锦涛为核心的党中央在新形势下为进一步推进党内民主所采取的重大举措，确立了党员本位，夯实了党内民主发展的主体基础。
（二）进一步完善了党的代表大会制度
党的代表大会是党的最高权力机关。但是长期以来，党的代表大会召开的次数少，议事决策功能得不到充分发挥，党代表缺少发挥作用的途径，存在着“会上热闹几天，会后几年不见”的现象。针对以上问题，十三大报告提出：建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全会定期报告工作的制度；适当增加中央全会每年开会的次数，使中央委员会更好地发挥集体决策作用；建立中央政治局、政治局常委会、中央书记处的工作规则和生活会制度，使集体领导制度化，加强对党的领导人的监督和制约。地方各级党组织也要相应建立和完善有关的议事规则、表决制度和生活会制度。十五大报告指出“完善党的代表大会制度，健全各级党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，更好地发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用。”十六大报告提出，“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭幕期间发挥代表作用的途径和形式。”以胡锦涛为核心的党中央在以上报告的基础上于2004年十六届四中全会上进一步提出了建立党的代表大会提案制度、代表提议的处理和回复机制的新任务。十七大报告又确立党代表任期制。2004年、尤其是十七大以来，党中央对党的代表大会常任制进行了试点。以胡锦涛为核心的党中央通过这些制度，确立了党代会的权威，使党代会和党代表的作用得到充分发挥。
（三）提出健全和完善党的委员会制度
按照党章要求，全委会在党代会闭会期间，是同级党组织的领导机关，执行上级党组织的指示和同级党代会的决议，领导本地区的工作。但是，不少地方全委会职责履行不充分，开会次数少，常委会替代或包办全委会的工作，甚至全委会形同虚设。这不仅严重损害了全委会的权威，影响了全委会作用的发挥，而且妨碍了党内民主，也是造成重大问题的决策上由少数人说了算、甚至个别主要领导人搞个人专断的重要原因。十二大党章规定党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。十六大报告提出：按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会会议的作用和突出强调集体领导。以胡锦涛为核心的党中央在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出：“建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。”十七大报告又提出：“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。”以胡锦涛为核心的党中央颁布的这些新的刚性规定为实现我党决策的科学化、民主化和集体领导提供了新的制度权威。
三、第一次提出党务要公开
有关党务公开的问题，以往从未明确提出过。探究其中的原因，一方面在于对从革命党到执政党的转变带来的变化认识不足，另一方面还在于对党务公开在党内民主中的重要性缺乏足够认识。在旧中国的专制制度下，党在领导人民进行革命，夺取政权的时期，由于特殊历史条件的限制，党的工作和党内事务要实行完全的公开是不可能的，也是不应该的。但是，随着历史条件的重大变化，在中国共产党已经领导人民取得政权而成为执政党的情况下，党的工作和党内事务就有必要也有可能逐步实行公开了。对此，中共在相当长的时期内缺少应有的认识，随着改革开放的不断深化，才日益有了清晰的认识，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出：要“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,逐步推进党务公开,增强党组织的透明度、使党员更好地了解和参与党内事务”[4]。以胡锦涛为核心的党中央决定大力实行党务公开，是新时期推动党内民主建设的一项有力举措。通过党务公开，可以落实党员群众的知情权、参与权、监督权，推进决策民主化、监督经常化,同时也将进一步推进党内民主政治建设，健全和完善党的领导体制和工作机制，提高党的领导水平和执政水平，保障党员的民主权利，构建发展党内民主的新平台，架起党密切联系群众的桥梁。
参考文献：
[1] 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[N].人民日报,2004-09-27.
[2] 左吉祥.以胡锦涛为总书记的党中央对党建理论的丰富与发展[J].学习论坛,2007,(2):28-31.
[3] 中共中央发出通知部署党的十七大代表选举工作[N].人民日报,2006-11-13.
[4] 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定辅导读本[M].北京:人民出版社,2004:36.
[责任编辑 王玉妹]
