[振兴三峡库区油桐产业的对策] 三峡移民补偿新政策
时间：2019-04-10 03:24:22 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：在天然环保材料地位日益凸显和加强新能源建设确保国家能源安全的大背景下，作为三峡库区具有深厚群众基础和广阔市场前景的特色产业，加快油桐产业发展，具有极其重要的意义。
关键词：油桐，三峡库区 ，现状，建议
Abstract: in the natural environmental protection material increasingly prominent position and strengthen the construction of the new energy to ensure energy security in the backdrop, as the three gorges reservoir area has a profound foundation and broad masses market prospect of the special industry, to speed up the development of tung industry, has very important significance.
Keywords: tung, three gorges reservoir area, the current situation, the proposal
中图分类号：F121.3文献标识码：A 文章编号：
1.前言
油桐作为一种具备兼做生物材料和能源的优良木本油料植物，原产我国，在我国已有一千多年的栽培与利用历史，16个省(市、自治区)有栽培分布，尤以三峡库区和重庆、湖南、贵州、湖北4省区的毗邻武陵山地区为中心产区。该地区所产桐油品质较国内其他产区优良，其中的“蜀油”、“秀油”桐油品牌全球知名，是该地区最早走向世界的大宗出口商品之一，万州港一度为世界的“油都”，云阳县是中国油桐之乡。一部油桐的历史，就是三峡库区诸多城镇建设与商贸历史。在库区农村素有“家有千棵桐，子孙永不穷”之说
2.发展三峡库区油桐产业的重要性
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》提出了“农林生物质综合开发利用”的优先主题，并明确优先发展生物质新能源和环境友好型新材料。国家发改委、财政部已将木本油料为原料制取生物柴油的生物质能源开发列为国家中长期科学和技术发展规划纲要中农业领域的“农林生物质综合开发利用”重点研究领域。2009年度中央一号文件提出“要在适宜地区大力发展木本油料”。
3.当前库区油桐产业的现状与问题分析
总的来看，库区油桐产业正处在缓慢的复苏过程中。近二十年来，跟全国油桐产业基本趋势一样，库区的油桐产业因长期近亲繁殖品种严重蜕变、科技投入少、开发研究滞后、桐林破坏严重、产量锐减，两次金融危机的市场剧烈波动严重挫伤了库区群众种植和经营油桐的积极性，政府部门在油桐发展的产业政策方面也带上了有色眼镜等诸多原因，油桐产业已经滑落到了历史最低谷。当前，该地区的云阳、巫山、开县等地还保留部分油桐基地，并有部分企业仍在从事油桐初级加工，但规模不大，且桐油的市场不稳定。以目前保存的油桐林地为例，73.9%分布在坡度 25°以上的山坡地带，而且 64.1%的呈荒芜、老化的衰果状态，栽植或更新的桐林极少。
与此同时，一部分具有新理念、新认识和新技术的企业正在进军这一具有广阔市场前景的产业，如重庆一柱天油桐科技开发有限公司联合西南大学生命科学学院和化工学院从事油桐的新品种和下游新技术的研发，正在筹建重庆市级油桐工程中心，探讨对油桐基因测序事宜，以为开发油桐新品种打基础。
3.1“吹康见米”思想和错误认识的指导
“吹糠见米”的严重短期化行为，直接导致产业发展落入低层次、低价位、低技术、低效益上恶性竞争的“四低”旋涡。吹糠见米的指导思想，诱导各级政府部门干部为完成经济总量考核指标而采取这种短期化行为。山区群众的文化和科技素质低，穷且急于致富的心理欲求更助长了“吹康见米”的短期化行为。就本区域发展油桐而言，许多地方脱离实际向山地要更高的经济效益，致使已种植油桐不仅无人管抚，甚至几经砍伐变换其它树种，但油桐产区的群众并没有因砍伐或荒芜桐林而富裕起来。
油桐一直是林业部门主要经营的内容，但市场化之后，林业部门无法再从经济林产品中提取一定比例发展基金来弥补林业系统职工的财政支付严重不足，失去了应用和推广油桐研究科技成果的积极性和自觉性。另一个涉林问题也值得引起重视，过去因科学认识不足而在坡度 25°以上山地大量种植的油桐林地，其垦覆而加速水土流失的问题被林业部门夸大化，影响着各地政府对宜林地的林业产业化决策和发展油桐的科技创新政策导向，某种程度上已成为阻碍山区发展油桐的思想认识根源。
3.2“国家要生态、地方要发展、农民要增收”的三者利益有待合理分配
库区的宜林荒地资源的生产潜力巨大，但区域内中低山占区域总面积的70 %以上。因土地大面积被石漠化，致使岩溶干旱突出，强降水时引起严重水土流失，自然灾害频发，严重制约着库区经济社会的发展。国家为治理中西部生态脆弱地区（特别是长江中上游地区）的水土流失（国家要生态），自2000年起实施了“退耕还林工程”。退耕还林对山区农村经济的可持续发展有重要意义。但是，库区各地20世纪中后期大力发展油桐时，大多在坡度大于25°以上的陡坡种植，油桐林地不垦覆时保水土性好但不可能高产，而一垦覆则极易引起陡坡林地严重的水土流失。各地在实施退耕还林时的政策理解和执行偏差，以及群众短期化的利益驱动因素，区域内重封、建生态林，重全垦改植生态林的“政绩工程”，大面积砍伐油桐等经济林的错误行为普遍存在，没有科学地建立工业原料林、速生生态林和特色资源林体系，从而普遍出现“生态不经济”现象，由此导致“国家要生态、地方要发展、农民要增收”的三者利益矛盾十分突出。
3.3“产学研”有待进一步结合
区域内群众文化素养长期处于落后状态和群众科技素质低下的历史原因，是当前本区域油桐发展每况愈下的一个重要影响因素。因为区域内的桐油加工企业，都是缺乏具有区域竞争实力，不能带动桐油产业发展的小型乡镇企业。企业主普遍缺乏现代科技知识和创新胆略，满足于低科技含量、小打小闹的小农经济现状。企业既缺乏发展资金，又对国家当前鼓励的“产学研合作开发”缺乏深刻领会认识，创新能力普遍很差，致使对桐油精细加工产品开发几乎没有科技投入，不能带动桐油产业向精深加工产品增值延伸，无法在以农业产业化种植油桐和桐油精深加工产业化方面发挥联动作用。高校及科研院所也由于油桐科技研究成果的缺少和与之对接企业的实力欠缺，影响了油桐科技开发的积极性。
4. 发展三峡库区油桐产业的建议
4.1 把油桐产业列入三峡库区发展的重点产业之中
从库区农业结构调整、新材料产业、新能源产业、绿化长江、生态屏障建设等高度认识油桐产业的重大意义、把油桐产业作为三峡库区具有战略意义的产业来培育，并从政策、资金、技术等方面给予重点倾斜和扶持。要进一步强化对油桐产业的领导和技术指导，做好现有资源的管理和保护工作，严禁对油桐资源的破坏。同时，进一步加强宣传和信息服务，拓宽桐油销售渠道和市场。建立发展油桐生物质能源林和生物柴油企业的补贴制度，确保油桐作为生物质能源树种发展的战略需要和产业的可持续发展需要。
4.2 做好油桐产业的规划布局工作
依据油桐栽培面积和数量及国家建设对能源、新材料和环境保护的需要，做好油桐的产业布局和整体规划工作，开发新产品，拉动资源发展，以资源培育壮大产业规模，全力挖掘生产潜力，优化资源配置，增加资源总量。建议以库区为全国油桐种植与加工利用重点布局区域，并重点推广发展三年桐高产优良品种，以保证国家对新材料、环保型高档特殊涂料的需求。
4.3 加大科研投入，强化科技支撑加大对油桐产业开发的投资力度，将油桐的栽培、育种和加工利用列入国家的科技支撑等相关研究项目中
围绕三峡库区油桐产业发展的重大需求，集中全市油桐科研力量在油桐种质资源保护、良种选育、高产高效栽培技术研究与示范、桐油加工工艺研发和生物柴油转化等关键领域开展“政产学研用”五合作研究开发，解决油桐产业发展和升级中的关键技术问题，提高油桐产业发展的质量与效益，提高种植与经营油桐的积极性。建议由国家资助开展油桐基因测序工作；建议在库区组建国家油桐产业开发联盟，推进重庆市油桐工程中心建设。
4.4加大对现有低产林更新和改造的力度
针对当前油桐低产林比重大的实际情况，一是要对那些树龄老化、衰败、品质太差的桐林以优良品种更新改造，直接培育新的丰产良种桐林；二是对于那些品种较优、立地条件较好、有增产潜力的低产林可采取中耕、除草、抚育、施肥等措施，提高油桐林的单位面积产量和经营效益。在库区的生态林保护与建设、推进石漠化治理生态文明示范工程建设等方面积极推荐油桐种植。
4.5 着力培植龙头企业与知名品牌
要科学、合理地整合现有油桐加工企业，以市场为导向，强化资源配置，采取适当的优惠措施，从政策、资金、技术、林地流转等方面扶持现有油桐加工龙头企业，鼓励其与农户合作营建原料林，强化技术创新，拓宽桐油使用领域和范围，开发精深高端加工产品，提高桐油产品的附加值，带动产业的发展。同时，还要树立品牌观念，强化质量管理，创立知名品牌，打造新型知名企业和知名品牌。
5.结束语
油桐种植能为库区群众创造就业机会，拓宽返乡农民就业渠道，增加农民收入，提高生活水平。库区是农民工输出大省，也是油桐的传统产区和中心产区，具有较好的发展油桐基础，直接促进新农村建设，保障农民持续增收有助于保持社会稳定。所以，加快库区油桐的种植尤为重要。
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