[保障房“更上层楼”] 更上层楼

时间：2019-03-31 03:22:34　来源：雅意学习网本文已影响人

　　7月21日，北京暴雨。　　潘玉林坐在三室一厅的房子里，倒上一杯茶，看着窗外的滂沱大雨。这是第一次，他不用为房子漏雨而担心。如果是在以往，他可能忙着往房顶上铺油毡，或者往裂开的墙缝塞土，地上还要放上一个盆接水。
　　这是门头沟采空棚户区改造定向安置房，是北京市最大规模的棚户区改造项目，涉及居民3.1万户、8.5万人。
　　棚户上楼
　　2011年6月，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强曾经来到这里，考察棚户区改造的进程。这里的居民张进芹记得，当李克强来到自己家里时，由于房间很小，站不下很多人，她不得不站在门口。
　　这是一个由一间卧室和一个客厅组成的建筑。始建于上世纪50年代，当时由石头和土砌成，90年代翻新改成了砖房。每个在门头沟煤矿上班的矿工，可以分到一间卧室加上半间客厅。
　　上世纪五六十年代，中国城镇的住房制度，实行的是实物分配加低租金分配。由于政治运动频繁，经济发展乏力，政府无钱投入住房建设，居民的住房条件不升反降。到1978年底，中国城镇人均住房面积，由建国初的4.5平方米，下降到3.6平方米。
　　门头沟曾是全国五大无烟煤产地之一。上千年的开采历史，造成了这里约7平方公里的采空区。由于地下采空，房屋地基下沉，墙体开裂，C级和D级危房占40%以上。李克强去年曾经造访的刘金生家，就有一道因地基沉降出现的墙体裂缝。
　　棚户区的房子原本没有厨房。张进芹建了一个临时厨房，再在几个建筑上搭上点东西，就成了一个小院。
　　院子里没有厕所，公厕在几十米以外的地方。每天早上，居民群起如厕，厕位马上紧张起来，女厕有时候要等很长时间；到了冬天，北风劲吹，路面湿滑，老人如厕成了一个难题。
　　在丈夫去世以后，张进芹和公婆、儿子住在这个院内。公婆住里间，她和儿子住客厅。随着儿子一天天长大，狭小的空间变得越来越不方便。
　　这在潘玉林家里更为明显。他有三个女儿、一个儿子。在通常情况下，四个孩子要挤在一张床上。实在挤不下，只好打地铺。
　　在这个有限的空间内，还要摆放一些煤块或煤球。烧饭靠它，冬天取暖也靠它。在这个7平方公里的区域内，一到冬天，整个棚户区的上空就烟雾缭绕。在这种烟熏火燎中长大的孩子，下意识地选择逃离这个区域。
　　碰到阴雨天，日子就更加难熬。在上世纪90年代翻新之前，这些土坯房子没有几个不漏雨。一到下雨天，就得全家人出动。有的拿脸盆，有的拿雨毡，还有的往漏雨处糊泥。
　　这些经历，已经成为潘玉林提心吊胆的回忆。现在一到下雨天，他爱人还会下意识地紧张。7月21日下大雨那天，她东瞅瞅，西望望，说这下好了，不会漏雨了，除非整座楼漏雨。
　　潘琳现在的房子有三室一厅，80平米。这比原来平房的面积多出三倍。按照棚户区改造的政策，政府先花了一笔钱把他的房子买下来。这笔钱除了够他买下这套安置房之外，还能剩下几万块钱作为装修费。
　　5月6日搬家时，孩子们建议把原来的旧家具全扔掉，换上一套新的，潘玉林答应了。
　　现在，每天早上，他和爱人都会早早起来，围着尚未竣工的小区转一圈。再过两年，北京第一条磁悬浮地铁S1就要开通，终点站就设在离小区不远的地方。出门不远有个菜市场，菜种很齐全。现在老伴一天要去两趟菜市场，不一定买菜，就是去看看。原来他们住在棚户区山坡上的时候，去一趟菜市场要走1里多路。出门坐趟车，也要走20多分钟。
　　张进芹家平房面积不到60平方米，分了两套小两居，都是60平方米，一个在龙泉，一个在黑山。前一个已经封顶，目前正在搞设施配套，最迟今年年底交房；后一个刚刚开建，初定于2014年交房。
　　由于公婆都上了年纪，为了看病方便，她选了离医院较近的龙泉和黑山，没有选交房较早的石门营。
　　第一套房子交付后，张进芹就能搬出现在租住的房子了——这是一间10平米左右的平房，吃住都在里面，夏天闷热得厉害。读大专的儿子暑假回家后，房间显得愈发局促，母子俩不得不挤在一张床上。
　　按照棚户区安置政策，在旧房被拆迁、新房交付之前，每月按交房的房型给予一定的租房补贴：一居1200元，两居1500元，三居1800元。《中国新闻周刊》记者调查发现，很少有人舍得拿这个钱去租楼房，大部分租的是每月四五百元一间的平房。
　　从“卖”到“租”
　　从大的方面说，立足于为老旧工业区改善居住条件的棚户区改造，也属于保障房的范畴。如果从1998年住房制度改革开始算起，中国保障房建设已经走过了14个年头。
　　1998年，国务院出台《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发【1998】23号，简称“23号文”）。这意味着，以取消福利分房为特征的中国住房制度改革拉开大幕。
　　在最初的制度设计中，经济适用房被确定为城镇住房供给体系的主体，供应对象是除了最低收入群体和高收入群体以外的所有家庭。设计的供应面要达到80%左右的中国家庭。
　　而同样是在23号文中，廉租房也被提上了台面。但它的使用范围被限定在“最低收入家庭”。
　　于是，当时的住房制度设计就呈现出三轮共驱的格局：经济适用房满足80%家庭的住房需求，另外20%则由廉租房和商品房共同满足，其中廉租房面对最低收入群体，商品房则面对高收入群体。
　　从事后的发展历程看，此时的经济适用房，承担着一种从过去的福利分房向以后的市场化过渡的职能。
　　从1999年到2003年，经济适用房获得了高速发展。这5年，中国经济适用房的累计竣工面积为4.77亿平方米，解决了600多万户中等收入家庭的住房问题。
　　廉租房的建设力度则相差甚远。从1999年到2006年底，中国政府每年在廉租房上的财政投入不足10亿元。截至2006年底，中国廉租房累计保障家庭54万户。其7年时间覆盖的家庭数，尚不足经济适用房4年覆盖数的十分之一。
　　2003年，《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（简称“18号文”）发布。这个对中国房地产市场影响巨大的文件，将房地产业定位为“拉动国家经济发展的支柱产业之一”。经济适用房从此前的“住房供应主体”，调为“具有保障性质的政策性商品住房”。《通知》同时要求“采取有效措施加快普通商品住房发展，提高其在市场供应中的比例”，并“努力使住房价格与大多数居民家庭的住房支付能力相适应”。

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